以取得電力業(yè)務許可證為例，目前獲得許可證的業(yè)主100多家，僅占總數(shù)的1/4，配網(wǎng)業(yè)主的積極性日漸減弱。
增量配電改革由地方政府主導，省級政府與落地的市級政府等主管部門要深入了解相關業(yè)務。增量配網(wǎng)建設、運營權在項目業(yè)主手中，當然更要清楚哪些可為、哪些不可為。
繼國家電網(wǎng)發(fā)布《進一步支持和推進業(yè)務增量配電業(yè)務改革的意見》，明確提出要支持、參與和推動增量配電改革后，南方能監(jiān)局日前發(fā)文表示，加速推進增量配電業(yè)務改革，對18家試點項目業(yè)主核發(fā)電力業(yè)務許可證。此外，南方電網(wǎng)也于近日稱，將在增量配電、售電等競爭性業(yè)務環(huán)節(jié)積極穩(wěn)妥開展混改。同時，國家能源局于4月9日印發(fā)《關于貫徹落實“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》，強調增量配電項目業(yè)主的合法經營權利。
作為新一輪電改的重要環(huán)節(jié)，增量配電改革五年來取得階段性成果，但整體處于進展緩慢的狀態(tài)，尤其增量配電模糊不清的定位，以及導致企業(yè)收益難保的價格機制廣受詬病。業(yè)內人士認為，當下增量配電業(yè)務發(fā)展的關鍵，在于能保障其健康發(fā)展的長效機制。
試點項目總體進展緩慢
增量配電改革是新一輪電改的關鍵，曾被寄予厚望。國家先后下發(fā)相關政策文件20余個，批復四個批次試點共計404個。據(jù)統(tǒng)計，試點類型包括存量轉增量、存量與增量交織、存量為主甚至完全新增，股權結構則為電網(wǎng)控股、地方政府或民營企業(yè)控股以及完全獨資。
不過，增量配電業(yè)務在探索期顯現(xiàn)出不少“癥狀”。國家發(fā)改委、國家能源局于2018年披露，試點項目進展總體緩慢，之后于2019年取消了24家試點。
國家能源局2019年4月印發(fā)的《京津冀增量配電業(yè)務改革試點調研報告》顯示，唐山市某企業(yè)負責運營的園區(qū)10千伏配電網(wǎng)，購、售價差不足0.01元/千瓦時，考慮到電網(wǎng)建設、運行維護、人員工資等剛性成本，經測算，公司將面臨長期虧損風險，承擔國資部門監(jiān)管考核的巨大壓力。
唐山某企業(yè)并非孤例。中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長姜慶國用“經營艱難”總結五年來增量配電業(yè)務的生存現(xiàn)狀。“以取得電力業(yè)務許可證為例，目前獲得許可證的業(yè)主100多家，僅占總數(shù)的1/4，配網(wǎng)業(yè)主的積極性日漸減弱?！?
盡管增量配電在探索期節(jié)奏慢，但其在探索中取得了不少成效。華東電力設計院智慧能源室主任吳俊宏表示，電改五年來，試點批次出乎預料，它以牽一發(fā)而動全身之勢全面推進電改進程。“推動了輸配電價改革，加速了綜合能源服務的創(chuàng)新發(fā)展，促進了電網(wǎng)企業(yè)服務水平和經營效率的提升，通過多批次試點積累了豐富的改革經驗?！?
現(xiàn)行價格機制缺乏實際指導意義
增量配電業(yè)務既是本輪電改最大亮點之一，也是爭議最多的環(huán)節(jié)。國家發(fā)改委、國家能源局去年發(fā)力整改，緣何經營狀況仍未見好轉？
吳俊宏認為，增量配電最明顯的短板在于不確定性風險造成社會資本對項目投資熱情的消退。“不確定性風險包括配電價格、項目申報、監(jiān)管機制等方面，其中最亟待解決的是增量配電業(yè)務合理的價格機制?！?
對此，北京先見能源咨詢有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、副總裁沈賢義告訴記者：“目前已出臺的大部分配電價格機制基本上只是照搬了《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》中的部分條款，回避了增量配電業(yè)務改革試點項目普遍面臨的實際困難，對增量配電業(yè)務改革缺乏實際指導意義?！?
但姜慶國認為，為增量配電業(yè)務“正名”才是當務之急?！澳壳皝砜矗怂闩渚W(wǎng)的成本太高，現(xiàn)階段都是零和博弈。最亟待解決的難題表面上是生存問題，本質上則是執(zhí)行層面對增量配網(wǎng)公用電網(wǎng)身份定位不清的問題。實際執(zhí)行中，增量配網(wǎng)的購電權、結算權、配網(wǎng)規(guī)劃參與權、調度權、電源接入權五個基本權力都打了折扣?！?
企業(yè)創(chuàng)新之余政府助力不可或缺
增量配電業(yè)務下一步走勢如何？吳俊宏認為，增量配電改革將繼續(xù)推進，但關鍵在于保障其健康發(fā)展的長效機制，包括穩(wěn)定可預期的政策機制、投資管理機制、監(jiān)管機制等方面。“一套規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系方能充分發(fā)揮相關主體的主觀能動性并以此推動制度的正常運行，從而保障增量配電健康可持續(xù)發(fā)展?！?
姜慶國對增量配電業(yè)務改革持樂觀態(tài)度：“從國家電網(wǎng)公司2019年營收情況來看，國內輸配電業(yè)務是可以盈利的。絕大部分增量配網(wǎng)的用戶都以大工業(yè)用戶為主，屬于交叉補貼的貢獻方。增量配電業(yè)務應在創(chuàng)新模式上下功夫，政策需理順，但需要時間。”
那么，處于過渡期的企業(yè)該如何生存？吳俊宏認為，考慮到參與增量配電業(yè)務的主體較多，在降低終端電價的大背景下，企業(yè)要做好基本功，提高配電網(wǎng)投資、運營以及維護的效率，在保障供電安全的情況下盡量減少配電服務成本。
除了企業(yè)“自身硬”，姜慶國結合多年調研經驗指出，政府助力不可或缺?！澳壳鞍l(fā)展較好的增量配電企業(yè)，地方政府相關負責人和增量配網(wǎng)業(yè)主都要懂行，并配合緊密。增量配電改革由地方政府主導，省級政府與落地的市級政府等主管部門要深入了解相關業(yè)務。增量配網(wǎng)建設、運營權在項目業(yè)主手中，當然更要清楚哪些可為、哪些不可為。”
