作者 | 劉金松 騰訊研究院高級研究員
作者 | 吳心悅 騰訊研究院助理研究員
隨著一季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布，經(jīng)濟受疫情沖擊影響顯現(xiàn)。在充滿挑戰(zhàn)與壓力的背景下，新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強大的成長動力和創(chuàng)新活力。事實上，在全球抗擊疫情的過程中，不管是在國內(nèi)，還是在其他國家和地區(qū)，包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)都發(fā)揮了重要作用。
從助力精準防控到協(xié)調(diào)物資分配，以及利用人工智能等技術(shù)提高診斷效率，在全民全力抗疫的背景下，科技行業(yè)也充分利用自己的技術(shù)實力和產(chǎn)品優(yōu)勢，通過數(shù)字化技術(shù)提升應(yīng)對疫情的防控效率、促進各社會機構(gòu)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
可以說這場突然而至的疫情，正進一步加速穩(wěn)步推進的數(shù)字化進程。尤其隨著國內(nèi)成功控制疫情、全力推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、社會治理、公共服務(wù)等多方面，也對數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用提出了更高的要求。而得益于“新基建”的助力，中國的數(shù)字化進程將進入“全域化、全鏈路”的新常態(tài)。
數(shù)字化的三個階段
推進產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化，一直是被認為是提升產(chǎn)業(yè)效率、滿足人民群眾需求的重要舉措。從最早的“三金”工程、到后來的智慧城市、以及移動互聯(lián)網(wǎng)之后各地興起的數(shù)字政府，都相繼推動了中國在公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化進程。尤其是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，加快了以消費端為核心的數(shù)字化進程，并逐漸向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域深化。
上世紀90年代啟動的“三金”工程被認為是中國推進數(shù)字化戰(zhàn)略的起點，所謂“三金”工程也即1993年國家啟動的“金橋”、“金卡”和“金關(guān)”等重大信息化工程，三項工程分別服務(wù)于國家公用經(jīng)濟信息通信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、以外貿(mào)為核心的通關(guān)自動化和無紙貿(mào)易流程建設(shè)，以及以服務(wù)金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)為核心的電子貨幣工程?！叭稹惫こ痰耐菩校_了國民經(jīng)濟信息化的序幕。
隨著“金字”工程的推廣，越來越多的項目逐漸被納入其中，共同推動著信息化總體規(guī)劃建設(shè)。2002年，國務(wù)院發(fā)布17號文件《我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，要求啟動和加快建設(shè)包括辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟管理、金財、金盾、社會保障等在內(nèi)的十二個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，即“十二金”工程。以“十二金”工程為代表的信息化建設(shè)，推動了事關(guān)國民經(jīng)濟運行的一些重要經(jīng)濟管理領(lǐng)域的數(shù)字化進程，像海關(guān)、金融、財稅等領(lǐng)域，都是和社會經(jīng)濟運行密切相關(guān)的領(lǐng)域。
如果“金”字號系列工程完成重要垂直管理部門的數(shù)字化，那么從2008年開啟的智慧城市建設(shè)，則轉(zhuǎn)向以城市為主體進行橫向數(shù)字化拓展。數(shù)字化的核心也轉(zhuǎn)向以提升城市治理和公共服務(wù)效率為目標的重點領(lǐng)域和項目。政務(wù)、能源、交通、教育、醫(yī)療成為在城市維度推進數(shù)字化的先行領(lǐng)域。截至目前，中國在建的智慧城市數(shù)量超過500個，占全球試點數(shù)的將近一半。
與此同時，伴隨互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，中國居民消費、生活服務(wù)、文化娛樂行業(yè)的數(shù)字化進程也不斷深化。2018年，中國電子商務(wù)交易額為31.63萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模以及快遞物流數(shù)量均為全球第一。而在大眾文化消費和信息消費領(lǐng)域，數(shù)據(jù)內(nèi)容消費成為了新的消費增長極。2018年，中國已擁有6.75億網(wǎng)絡(luò)新聞用戶，6.12億網(wǎng)絡(luò)視頻用戶，5.76億網(wǎng)絡(luò)音樂用戶，及4.32億網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶等，在整體網(wǎng)民中占比均過半。
在政務(wù)、城市、消費等領(lǐng)域不斷推進數(shù)字化的過程中，有關(guān)數(shù)字化的宏觀戰(zhàn)略也在不斷演進。而在十九大報告中，有關(guān)“數(shù)字中國”、“智慧社會”的新目標，則成為下一步數(shù)字化建設(shè)的重要方向。
疫情下的加速度
從中國整體的數(shù)字化進程來看，在國家政策和商業(yè)機構(gòu)的推動下，基于區(qū)域化、行業(yè)化的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)相繼組建完成。尤其是在移動互聯(lián)網(wǎng)推動下，數(shù)字進程不斷提速，數(shù)字化應(yīng)用和創(chuàng)新不斷。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，不少城市都在借助移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)了“零跑動”、“指尖辦”、“秒審批”等服務(wù)。
但疫情的出現(xiàn)也為數(shù)字化的推進提出了新的考驗：在生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域還存在一些數(shù)字化“斷點”現(xiàn)象，在城市之間還存在數(shù)字化“斷頭路”問題，在不同領(lǐng)域之間還存在數(shù)字化孤島問題。城市運行的數(shù)字化主干道雖然已暢通無阻，但在連接社區(qū)、企業(yè)等主體機構(gòu)的時候，還需要解決數(shù)字化最后一公里問題。
作為城市最小的治理單元，社區(qū)在數(shù)字化技術(shù)和工具的使用上，屬于數(shù)字化薄弱環(huán)節(jié)。在城市的日常運營中，這種數(shù)字化的不足，影響尚不明顯。但在城市進入疫情防控狀態(tài)時，出于防疫需求的“數(shù)據(jù)統(tǒng)計、居民服務(wù)”等面臨較大壓力，傳統(tǒng)的運行方式難以應(yīng)對“大規(guī)模、及時性”的管理需求。
不過對大多數(shù)城市而言，得益于城市內(nèi)部已搭建暢通的數(shù)字化主干道，在疫情期間的一些數(shù)字化短板很快被打通。以“健康碼”為例，成為打通社區(qū)數(shù)字化管理的關(guān)鍵一環(huán)。目前，全國約有22省份上線了包括健康申報在內(nèi)的疫情專區(qū)功能。此外隨著推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進程的加快，省內(nèi)一體化、全國一體化的健康碼也對省內(nèi)或省際信息互認和人員流動提供了便利。
在促進生產(chǎn)協(xié)同方面，工信部推出的“國家重點醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺”小程序則圍繞應(yīng)急需求，幫助快速完成防疫物資的調(diào)度。該小程序上線的“疫情防疫物資生產(chǎn)運輸數(shù)據(jù)采集平臺”，對于協(xié)助各級政府部門確定應(yīng)急物資重點聯(lián)系企業(yè)，摸清物資生產(chǎn)供應(yīng)情況、對物資的調(diào)配工作進行跟蹤和決策起到重要的支撐作用。
企業(yè)生產(chǎn)與運營層面，受疫情影響，一些對線下運營具有較強依賴的場景，也加速了數(shù)字化進程。遠程辦公即為代表性場景，這一原本普及率并不高的工作方式，在疫情期間卻出現(xiàn)了需求暴漲。根據(jù)艾瑞咨詢的調(diào)研，春節(jié)后超過1800萬家企業(yè)、近3億人采用了遠程辦公模式。
除了企業(yè)之外，一些重要國際會議也開啟遠程模式。聯(lián)合國75周年（UN75）的數(shù)千場活動，也將借助騰訊會議、企業(yè)微信等工具搬到線上進行。已經(jīng)連續(xù)舉辦60多年120多屆的全球貿(mào)易盛會“廣交會”，也將在由騰訊提供整體技術(shù)支持、平臺研發(fā)服務(wù)與云資源支撐下，搬上云端。并且，根據(jù)線上的特點，“廣交會”將進行全新的結(jié)構(gòu)設(shè)計和流程再造。
疫情之下的數(shù)字化加速舉措，雖有解決應(yīng)急之需的考慮，但也必將對未來的日常運行產(chǎn)生深刻影響。從公共服務(wù)的視角看，將形成從城市到鄉(xiāng)村，從主干網(wǎng)到連接最后一公里的全域化數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；從產(chǎn)業(yè)視角看，將形成覆蓋從企業(yè)生產(chǎn)、運營、管理，到產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的全鏈路數(shù)字化鏈條。
新基建助力
對于推進數(shù)字化新常態(tài)建設(shè)而言，新基建顯然具有非同一般的意義。
2020年3月4日召開的中央政治局常務(wù)會議指出，要加大公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。而在3月21日，工信部發(fā)布《關(guān)于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》中，將“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為首條任務(wù)，并為配合加快新基建進程出臺了20項具體舉措。
隨著新基建的推進，將為推動“全域化、全鏈路”的數(shù)字化新常態(tài)建設(shè)提供重要的技術(shù)支撐。從新基建涉及的領(lǐng)域來看，基本包括了過近幾年出現(xiàn)的新興熱門技術(shù)，新基建的推進首先是會加大這些前沿行業(yè)本身的發(fā)展，而這些前沿技術(shù)的應(yīng)用和普及，將是構(gòu)建“全域化、全鏈路”數(shù)字化新常態(tài)的重要支撐。以5G技術(shù)為例，其低時延、高通量的特性，將是交通、醫(yī)療、工業(yè)制造等領(lǐng)域數(shù)字化的重要基礎(chǔ)。
除了加快技術(shù)層面的普及和應(yīng)用之外，新基建還將有助于相關(guān)配套機制的完善。以在此次在抗擊疫情中發(fā)揮重要作用的人工智能影像識別系統(tǒng)為例，在患者CT檢查后最快2秒就能完成AI模式識別，1分鐘內(nèi)即可為醫(yī)生提供輔助診斷參考。大大減輕了抗疫前線醫(yī)生的工作量，提升了檢查效率。
但要想把人工智能技術(shù)應(yīng)用于具體的疾病診斷、識別，就需要大量的數(shù)據(jù)做支撐。從單個的試點領(lǐng)域擴大到更廣泛的范圍，顯然就需要相應(yīng)的制度、機制，以確保具體應(yīng)用的“可知、可控、可用、可靠”。因此，未來人工智能技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用要從影像識別融入更多診治環(huán)節(jié)，就需要相關(guān)的制度作為配套。
從某種程度來看，如果說過去十多年的數(shù)字化進程，無論是從政務(wù)領(lǐng)域的信息化，還是智慧城市、包括產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，都有比較多的國際經(jīng)驗和案例可供參考。那么在新基建背景下，如何構(gòu)建數(shù)字化的新常態(tài)，則面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和機遇。這其中既包含了技術(shù)的突破，也包含配套機制的建設(shè)。
因此，新基建將從兩個維度促進數(shù)字化新常態(tài)的建設(shè)，一是通過各種措施和投資，大力推進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展；二是完善相關(guān)制度建設(shè)，為新技術(shù)與其他行業(yè)、領(lǐng)域的融合提供制度和機制保障。
總體來看，“新基建”是要把垂直技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，推向更廣泛的社會普惠的范疇，讓更多行業(yè)和領(lǐng)域享受新技術(shù)的紅利，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建面向未來的數(shù)字化新常態(tài)的底層操作系統(tǒng)。
