中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：繼2018、2019連續(xù)兩年調(diào)低一般工商電價(jià)，而且每年以10%的幅度下調(diào)，2019年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議披露的相關(guān)內(nèi)容，再次提出了“要落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本”，所以未來(lái)政府強(qiáng)制干預(yù)電價(jià)下降是大概率事件。
電價(jià)是電能的價(jià)值體現(xiàn)。其價(jià)格構(gòu)成復(fù)雜、生產(chǎn)成本差異較大、電力生產(chǎn)設(shè)施的一次性投資大，回收周期長(zhǎng)。2015年3月的電改9號(hào)文（《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文》）的核心內(nèi)容之一就是以“管住中間、放開(kāi)兩頭”為原則，以建立電力交易市場(chǎng)、理順電價(jià)形成機(jī)制為目標(biāo)。
一、電價(jià)構(gòu)成
從整體來(lái)看，電價(jià)的形成基本模式為：電價(jià)=電能成本+利潤(rùn)+稅金。
電能成本：電力企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中消耗的燃料費(fèi)、折舊費(fèi)、維修費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等各類(lèi)成本的總和。
稅金：按照國(guó)家稅法應(yīng)該繳納并可計(jì)入電價(jià)的稅費(fèi)。
利潤(rùn)：電力企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)獲得的合理收益。
那么供電公司的銷(xiāo)售電價(jià)是如何形成的呢？它是由上網(wǎng)電網(wǎng)+輸配電價(jià)+線損電價(jià)+政府基金及附加費(fèi)+稅費(fèi)構(gòu)成的。
銷(xiāo)售電價(jià)的各部分組成含義不同，最終的電費(fèi)也并非都流入了國(guó)家電網(wǎng)的金庫(kù)，它的流向如下。
二、交叉補(bǔ)貼及形成成因
“交叉補(bǔ)貼”指的是因商品定價(jià)造成的一部分用戶對(duì)另外一部分用戶的補(bǔ)貼。具體到我國(guó)的電價(jià)，大致存在以下三類(lèi)交叉補(bǔ)貼：
?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)用戶對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)用戶的補(bǔ)貼；
高電壓等級(jí)用戶對(duì)低電壓等級(jí)用戶的補(bǔ)貼；
大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶的補(bǔ)貼；
交叉補(bǔ)貼的形式有很多，工商業(yè)用電向居民用電的補(bǔ)貼就是其中一環(huán)，也因此使得我國(guó)居民電價(jià)處于較低水平。世界上絕大多數(shù)國(guó)家居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)，居民電價(jià)為工業(yè)電價(jià)的1-3倍，平均約1.5倍左右，而我國(guó)的居民電價(jià)整體低于工商業(yè)電價(jià)。
作為公用事業(yè)部門(mén)之一，電力行業(yè)有其公益屬性。出于社會(huì)穩(wěn)定的考慮，同時(shí)為了兼顧社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)，政府價(jià)格主管部門(mén)一方面會(huì)在地區(qū)之間、電壓等級(jí)之間調(diào)劑電價(jià)，以降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低電壓等級(jí)用戶的電費(fèi)負(fù)擔(dān)；另一方面會(huì)居民和工商業(yè)之間調(diào)劑電價(jià)，以降低居民生活用電價(jià)格。這就是交叉補(bǔ)貼的成因。
電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼并不是我國(guó)的特色。在電力行業(yè)的發(fā)展初期，世界各國(guó)大都曾存在過(guò)交叉補(bǔ)貼。
三、電價(jià)水平比較
整體來(lái)看，我國(guó)的電價(jià)水平，整體屬于中等略偏下。以2016年的數(shù)據(jù)，采用美元為基準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換后進(jìn)行比較。同時(shí)，由于各地的電價(jià)數(shù)據(jù)形式不同，如豐枯季、分時(shí)電價(jià)等，所以只取了平均的電價(jià)水平。
1. 工業(yè)電價(jià)
2. 居民電價(jià)
從上圖看出，中國(guó)的工業(yè)電價(jià)高于美國(guó)，而居民電價(jià)卻比美國(guó)低，而且在世界上也是處于較低的水平。導(dǎo)致這種變化的原因恰恰就在于前面提到的交叉補(bǔ)帖。
四、中國(guó)電價(jià)走勢(shì)分析
（一）影響電價(jià)的因素
受一次能源的影響；
電網(wǎng)的安全約束和阻塞會(huì)影響限制供需平衡的實(shí)現(xiàn)，引起稀缺關(guān)系的變化；
受供需關(guān)系的影響；
電力作為生活生產(chǎn)的基礎(chǔ)能源，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，政府亦會(huì)對(duì)電價(jià)進(jìn)行必要的監(jiān)管和控制。
（二）電價(jià)趨勢(shì)
隨著電力市場(chǎng)改革的不斷推進(jìn)和深化，在電力供過(guò)于求的情況下，總體的電價(jià)尚存一定的下降空間。
電改中提到要理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步理清交叉補(bǔ)貼，因此會(huì)對(duì)工業(yè)電價(jià)和居民電價(jià)產(chǎn)生一定的影響。大概率事件是工業(yè)電價(jià)會(huì)下降居民電價(jià)會(huì)上升。
我國(guó)各地在電改的進(jìn)程中，為保證多方利益和電改的平穩(wěn)過(guò)渡實(shí)施，電價(jià)不會(huì)輕易上漲。
（三）政府干預(yù)，電價(jià)下調(diào)
繼2018、2019連續(xù)兩年調(diào)低一般工商電價(jià)，而且每年以10%的幅度下調(diào)，2019年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議披露的相關(guān)內(nèi)容，再次提出了“要落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本”，所以未來(lái)政府強(qiáng)制干預(yù)電價(jià)下降是大概率事件。
如果說(shuō)2018年電價(jià)調(diào)整主要得益于電網(wǎng)讓利，2019年得益于降低稅率。那么未來(lái)的電網(wǎng)降價(jià)空間，會(huì)出現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)？會(huì)給電網(wǎng)企業(yè)、中國(guó)的工商企業(yè)與居民還來(lái)什么樣的影響？會(huì)給電改中的電價(jià)傳導(dǎo)產(chǎn)生怎樣的驅(qū)動(dòng)力？我們?cè)嚹恳源?
