“眼看著距離國家能源局要求的4月底上報平價項目名單還剩一周了，山西的政策怎么還沒出來？估計趕不上了這次平價申報了”，某投資企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人抱怨道，政策到現(xiàn)在還不出，還要準(zhǔn)備需要的材料，很難趕得上這次的統(tǒng)一申報了。
不僅是山西省，目前已經(jīng)有18個省份發(fā)布了2020年光伏、風(fēng)電建設(shè)通知，但吉林、山西、浙江等GW級的省份仍未發(fā)布相關(guān)文件，據(jù)光伏們了解，部分省市政策遲遲未發(fā)布的原因主要是電網(wǎng)公司一直未明確具體的消納空間。
實際上，在已經(jīng)發(fā)布通知的省份中，除了黑龍江、湖北之外，截止目前，其他省的平價項目的省級申報時間基本已經(jīng)截止，但因為消納空間未定，各省無法確定2020年的安排規(guī)模，所以遲遲無法明確平價項名單。
2020消納空間被“卡”，平價項目難定奪
從2019年開始，消納已經(jīng)成為當(dāng)前光伏、風(fēng)電新增規(guī)模的前置條件，這在主管部門的若干文件中也體現(xiàn)的非常明確。
國家能源局在《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》中明確，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要會同新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時測算論證經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省級區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力，報國家能源局審核后于3月底前及時對社會發(fā)布。
在此大背景下，各地能源主管部門和新能源開發(fā)企業(yè)都在等待各地區(qū)電網(wǎng)可消納的具體數(shù)值，來安排項目開發(fā)重點區(qū)域以及并網(wǎng)安排。
光伏們了解到，消納空間的確定已經(jīng)經(jīng)歷電網(wǎng)公司的匯總上報、國家能源局審核、電規(guī)總院測算等數(shù)輪調(diào)整，但目前仍未得到明確，據(jù)悉，因?qū)ο{空間意見不一，該文件目前被卡在國家電網(wǎng)總部。
根據(jù)光伏們了解到的消息，此次消納空間的核定標(biāo)準(zhǔn)綜合了多方面的因素。對于開發(fā)條件較好、消納受限的地區(qū)，新能源消納能力主要受限于電力系統(tǒng)技術(shù)消納能力，主要包括用電負(fù)荷增長情況、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、省內(nèi)及跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電能力等因素。對于條件一般、消納受限較小的地區(qū)，除考慮電力系統(tǒng)技術(shù)消納能力因素外，還綜合考慮了前期項目儲備情況、資源開發(fā)條件、開發(fā)經(jīng)濟性、地方政策導(dǎo)向等因素。
此次消納空間的測算，在保證風(fēng)電、光伏利用率達到預(yù)定目標(biāo)的前提下，還適度放寬全國新能源平均棄電率至5%、是否扣除一季度棄電量的兩個情形。
據(jù)了解，電網(wǎng)公司在最初的上報版本中給出的消納空間約為32GW，經(jīng)過協(xié)商調(diào)整之后，總規(guī)模上調(diào)至40GW左右，在放寬限電率以及扣除一季度的情況下，消納空間可增至45GW左右。
但目前最終的數(shù)據(jù)仍未得到多方的認(rèn)可，導(dǎo)致不少省份雖然已經(jīng)啟動申報工作，但因為沒有消納空間數(shù)據(jù)，也無法確定批復(fù)規(guī)模，也有部分省份在等到電網(wǎng)的消納數(shù)據(jù)再出臺申報文件。
平價項目批復(fù)至少要考慮未來兩年的消納規(guī)劃
盡管消納空間已經(jīng)成為光伏、風(fēng)電年度新增規(guī)模的重要參考指標(biāo)，但需要注意的是，大部分平價項目都是跨年度建設(shè)，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T在批復(fù)的時候，需要注意消納空間與并網(wǎng)時序的錯位，防止踏空。
舉例來說，2019年首批平價光伏項目申報時，各地依據(jù)的都是2019年當(dāng)年的消納能力進行批復(fù)的，但在這首批約14GW的項目中，大部分項目規(guī)劃的并網(wǎng)周期是2020年，僅有5GW的項目承諾當(dāng)年并網(wǎng)，實際上到2019年底并網(wǎng)的平價光伏電站項目不超過2GW。
另一方面，因為各省普遍都未對平價項目的并網(wǎng)時間作出明確規(guī)定，導(dǎo)致很多“指標(biāo)”荒廢，也浪費了全國的光伏空間資源。
從今年各省的平價申報政策看，僅有為數(shù)不多的省份進行了明確，其中陜西要求今年930前完成備案并且開工，2021年930前并網(wǎng)，河北并網(wǎng)要求為2021年630，湖南以及青海則要求2021年底前并網(wǎng)投運。
為有序推進平價項目建設(shè)，青海、陜西主管部門還在文件中明確了后續(xù)的監(jiān)管措施。其中陜西明確逾期未開工、未建成投產(chǎn)的2年內(nèi)不得參與陜西光伏、風(fēng)電建設(shè)；青海則要求逾期未建成的取消建設(shè)權(quán)，另行安排其他企業(yè)建設(shè)。
從項目的實際情況來看，只有規(guī)定了明確的并網(wǎng)時間，平價項目才能有序的推進下去。之前有業(yè)內(nèi)人士告訴光伏們，一些2019年批復(fù)的平價項目都在等，等組件再降一點，但產(chǎn)品價格肯定是往下走的，那等到什么時候才能投運？
這些遲遲不開工投產(chǎn)的項目實際上就擠占了各地當(dāng)年的消納空間，也浪費了全國新能源的空間資源。如果放任這樣的情況持續(xù)下去，會導(dǎo)致大批的獲得批復(fù)的平價項目延期建設(shè)，形成惡性循環(huán)——批復(fù)了大量的項目，卻無法形成有效的投產(chǎn)。
平價項目的審批權(quán)已經(jīng)從國家能源局下放至地方主管部門，而我國光伏行業(yè)也即將進入平價的關(guān)鍵時期?！笆奈濉逼陂g，如何更好的管理新能源的發(fā)展是地方主管部門需要深思的問題。
