??4月23日，國家財政部、工信部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》。通知提出，將當前對燃料電池汽車的購置補貼，調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用開展示范，中央財政將采取“以獎代補”方式對示范城市給予獎勵（有關(guān)通知另行發(fā)布）。爭取通過4年左右時間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
千呼萬喚之下，燃料電池國補政策終于有了點眉目。近日四部委發(fā)布了關(guān)于新能源汽車推廣應用財政補貼通知，其中對燃料電池汽車補貼方向有了基本定調(diào)：
一方面，明確了財政上還是會繼續(xù)支持燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只是支持方式有所改變。既然有了方向上的指引，意味著細則出臺也為期不遠，這讓大多數(shù)苦等政策出臺的企業(yè)看到了持續(xù)投入發(fā)展的“亮光”，比在茫然中焦灼等待的情形會好很多；
另一方面，業(yè)界對通知中提綱挈領(lǐng)的幾個關(guān)鍵詞，不乏很多疑問，比如“以獎代補”合理與否，能否真正落實？“區(qū)域性”發(fā)展是否造成選擇上的不公？鼓勵重點攻關(guān)關(guān)鍵零部件/核心技術(shù)，是否意味著補貼將從整車端延伸至中上游端？“4年左右時間”是長是短？
為此，高工氫電邀請高工產(chǎn)研氫電研究所（GGII）、新源動力總經(jīng)理劉常福、武漢泰歌首席執(zhí)行官朱水興、氫璞創(chuàng)能總經(jīng)理歐陽洵、自主電堆廠商技術(shù)總監(jiān)李剛（化名）、上海驥翀創(chuàng)始人付宇、鴻基創(chuàng)能首席執(zhí)行官鄒渝泉、東岳氫能副總經(jīng)理王振華、福瑞電氣副總經(jīng)理宣路、魔方新能源副總經(jīng)理萬靜、中鼎恒盛總經(jīng)理羅克欽等第三方研究機構(gòu)及燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先企業(yè)高層詳細解讀這份通知，同時根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展情況給予建設性的意見。
?高工產(chǎn)研氫電研究所（GGII）：獎勵資金發(fā)放謹慎性和目標性?
“以獎代補”可減少部分企業(yè)為獲取補貼而盲目擴張，減少資源浪費，以避免重蹈新能源汽車騙補現(xiàn)象。在4月23日經(jīng)濟建設司發(fā)布的《通知》解讀中提到，中央財政將按照結(jié)果導向“以獎代補”，表明獎勵資金的發(fā)放謹慎性和目標性。獎勵能者得之，將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上游零部件發(fā)展積極性，補足核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng)新意識和能力不強的短板。
?新源動力總經(jīng)理劉常福：會形成地區(qū)虹吸效應?
通知顯示，政策上將對目前示范運行走在前面的區(qū)域如上海、廣州、佛山、蘇州等進行傾斜鼓勵，這些地區(qū)會有更大的積極性去發(fā)展，政府官員也會更有干勁，而一些目前還沒有行動的地區(qū)會有壓力，如大連等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，政府會快速追趕?？傮w而言，對全國燃料電池汽車的商業(yè)化示范推廣是好事。對于企業(yè)而言，可能還會形成地區(qū)虹吸效應，企業(yè)向示范先進區(qū)域聚集，企業(yè)的戰(zhàn)略布局會更集中。
?武漢泰歌首席執(zhí)行官朱水興：從大水漫灌進入精準滴灌
頂層設計要避免政策的不連續(xù)性，此前官方（以汽車主要主管部門工信部為代表）有表達過在有基礎(chǔ)、有條件、有積極性的地方示范，現(xiàn)在是對以前提出的指導意見進一步的調(diào)整和深化，同時明確了關(guān)鍵零部件技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化應用兩個方向。我認為這是由大水漫灌開始進入精準滴灌的政策支持與頂層設計（尚未成型）的過渡方向性階段。
“有特色領(lǐng)域”著眼的是區(qū)域的氫能發(fā)展與應用的錯位與互補、協(xié)同，不是每個區(qū)域甚至每個企業(yè)都要從制氫、儲氫、加氫、用氫，從材料、設備、零部件、檢測、應用等各環(huán)節(jié)都自扛自造，大而全，而是應該依據(jù)市場發(fā)展的情況、企業(yè)和社會主體、政府機構(gòu)根據(jù)自身優(yōu)勢摸索各自方向、找準各自定位，盡量形成全社會全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，避免盲目跟風、大干快上，這是培育產(chǎn)業(yè)與市場的必經(jīng)過程。
“4年時間”突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面，已經(jīng)不容易了！需注意，形成粗曠型的沒有競爭力的局面容易，但要形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面難！
?氫璞創(chuàng)能總經(jīng)理歐陽洵：獎勵電堆及系統(tǒng)廠家，輻射上游廠家
建議獎勵有技術(shù)原創(chuàng)性、領(lǐng)先性、國產(chǎn)化率高、有批量生產(chǎn)能力及資質(zhì)的零部件和集成廠家。
從燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈來看，建議主要獎勵對象是電堆和系統(tǒng)廠家，從而輻射催化劑、膜電極、系統(tǒng)零部件上游廠家。在滿足技術(shù)原創(chuàng)性（核心技術(shù)有發(fā)明專利）、技術(shù)/工藝優(yōu)勢、批量生產(chǎn)能力與資質(zhì)要求（ISO9001、IATF16949）的前提下，設置電堆和系統(tǒng)的技術(shù)、資質(zhì)和批量生產(chǎn)能力指標，按照其出貨量及實際用戶使用情況實施獎勵。
獎勵4年不長，我認為2022-2023年部分燃料電池車型將具備成本競爭性，全面車型具備競爭性需要到2025年，正好差不多4年時間。
自主電堆廠商技術(shù)總監(jiān)李剛（化名）：傾向關(guān)系網(wǎng)大的企業(yè)，不公平競爭將加劇
我認為這份通知給燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的負面影響比正面影響大。
比如，沒有被選中的城市是否還有勁頭推動燃料電池的發(fā)展？已經(jīng)在這些城市布局建廠的企業(yè)怎么辦？不公平競爭將加劇，沒有關(guān)系資源的企業(yè)即使技術(shù)先進也難以被認可、被獎勵，而被認可被獎勵的還是那些關(guān)系網(wǎng)大的企業(yè)，就像現(xiàn)在國內(nèi)很多部委的項目一樣，總是那幾家企業(yè)“輪流坐莊”。
此外，通知中沒有提及4月22日后是否還會對整車進行補貼（2019年6月26日至2020年4月22日推廣的燃料電池汽車按照財建〔2019〕138號規(guī)定的過渡期補貼標準執(zhí)行，而今年4月22日后似乎將不再執(zhí)行），那么近期內(nèi)沒有企業(yè)敢再裝車，今年燃料電池車的產(chǎn)量會受到很大影響，但這也許正是政府的目的之一，即近期內(nèi)不鼓勵裝車。
?上海驥翀創(chuàng)始人付宇：通過4年時間實現(xiàn)目標已經(jīng)很了不起
目前只是方向性的指引，具體還要等待細則出來。燃料電池是多學科交叉的復雜體系，現(xiàn)在做工程應用要解決很多工程問題；產(chǎn)業(yè)鏈也需要專業(yè)團隊持續(xù)投入，并結(jié)合高精尖的細分領(lǐng)域裝備。燃料電池產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)相對薄弱，雖然近年發(fā)展迅速，但如果能通過4年時間實現(xiàn)目標，已經(jīng)是很了不起的成就。
?鴻基創(chuàng)能首席執(zhí)行官鄒渝泉：獎勵有門檻，技術(shù)強調(diào)本土化，是拉力賽不是沖刺賽
這里有幾個關(guān)鍵詞：①“獎”就意味著有門檻，要求肯定會提高，標準由國家定。國家層面基本認可燃料電池技術(shù)，但認為目前自主化程度不夠，需先夯實研發(fā)；②“4年”給了一個相對長的時間，意味著是拉力賽，不是沖刺賽，國家不想再重復鋰電的老路；③“區(qū)域性”意味著各地區(qū)根據(jù)自己的財政、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化能力提出方案，最后由國家協(xié)調(diào)，避免重復、浪費性投入；④核心技術(shù)強調(diào)本土化，一些技術(shù)從國外輸入模式會被打擊；⑤“產(chǎn)業(yè)鏈”說明獎勵重點不再是終端的車，而是整個產(chǎn)業(yè)鏈。
?東岳氫能副總經(jīng)理王振華：做好獎多，差異化發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利
“以獎代補”是從推動到拉動，并不是做了就一定有，而是做得好的獎的多，做得差的獎的少或者沒有，一是鼓勵國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)更快發(fā)展，而非撒芝麻一樣無序發(fā)展；二是可以讓企業(yè)更快提升技術(shù)水平和核心競爭力，避免玩概念搞圈錢游戲，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展無益。
選擇城市發(fā)展，避免不切實際大干快上 尤其是部分政府為了搞政績硬上。氫能產(chǎn)業(yè)鏈長且基礎(chǔ)十分重要，無根之水長久不了，容易造成基礎(chǔ)投資浪費。按一定規(guī)則去選擇部分有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢的城市來開展，既對產(chǎn)業(yè)有利，也不會給城市增加負擔，體現(xiàn)了差異化發(fā)展策略。
國內(nèi)燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈從發(fā)展到成熟，“4年時間”還是很必要的。從目前來看，燃料電池關(guān)鍵材料和部件的國產(chǎn)化進程不同，大量企業(yè)有產(chǎn)品但未充分產(chǎn)業(yè)化，或者產(chǎn)業(yè)化過程中還有很多問題沒有解決，因此保持較長時間還是有利的。
本次通知中，顯示獎勵不僅針對整車，更對產(chǎn)業(yè)鏈中上游傾斜，更加有利于國內(nèi)燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空心化”，這點尤為關(guān)鍵。
?福瑞電氣副總經(jīng)理宣路：財政支持會持續(xù)4年，示范城市應設立指標門檻
1、這份通知首先明確了會繼續(xù)有財政支持，且補貼應該會持續(xù)4年，到2025年就會大幅退坡；2、原有的“國補+地補”方式被放棄。希望集中資源，而不是遍地開花，以杜絕掙快錢、粗制濫造的現(xiàn)象；3、示范城市應該設立指標門檻，達到了就是，就有獎勵；不應該先選擇城市，再有目標性的支持，容易引起不公正的指責。
?魔方新能源副總經(jīng)理萬靜：選擇區(qū)域集中力量發(fā)展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利
目前細則還未出臺，“以獎代補”具體如何補，對行業(yè)產(chǎn)生的影響，還不好下結(jié)論；選擇部分區(qū)域集中力量來發(fā)展燃料電池行業(yè)更為有利，比如京津冀、珠三角、長三角、山東、湖北、四川等具備發(fā)展基礎(chǔ)、條件比較好的區(qū)域，或?qū)蔀槭痉对圏c區(qū)域；“4年左右時間”形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面，從我們做燃料電池產(chǎn)線企業(yè)的角度來看，是比較合理的。通過這4年重點突破關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)國產(chǎn)化批量生產(chǎn)，是為后續(xù)產(chǎn)業(yè)化推動打好基礎(chǔ)。
?中鼎恒盛總經(jīng)理羅克欽：獎勵有技術(shù)沉淀的企業(yè)，要落到實處
目前我國確實有許多技術(shù)不是很成熟，尤其是材料無法滿足要求，這份通知的出發(fā)點還是很好的。不過，現(xiàn)實中能夠拿到政策補貼的單位或者個人往往不是已經(jīng)具備一定技術(shù)的單位或者個人，建議獎勵辦法一定要落實到實處。既然要補，就要補行業(yè)內(nèi)沉淀已久、具備一定基礎(chǔ)的企業(yè)。
