◆ 新基建既是強基礎、利長遠的戰(zhàn)略性、先導性、全局性工程，對當前經(jīng)濟也有穩(wěn)增長、調結構、惠民生的價值，應既著眼長遠，也不脫離國情，量力而行
◆ 以數(shù)字技術創(chuàng)新應用為代表的十大戰(zhàn)略方向既是面向未來的戰(zhàn)略布局，也可看作是新基建的戰(zhàn)略投資方向
◆ 目前新基建投資雖然在固定資產(chǎn)投資中占比仍較低，但更具成長性和創(chuàng)新性，對供給側與需求側同時發(fā)揮滲透、融合、帶動作用
文/ 潘教峰：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長、研究員、博士生導師；
萬勁波：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員
自中央提出加快新型基礎設施建設以來，新基建相關領域及產(chǎn)業(yè)備受各方關注。受新冠肺炎疫情沖擊，一季度全國固定資產(chǎn)投資同比下降16.1%。其中基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)）下降19.7%。但從已發(fā)行專項債的項目投資結構來看，電子信息／互聯(lián)網(wǎng)／大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、冷鏈物流等“新基建”項目占比已從2019年的0.6%顯著提升至2020年2月的14.8%。盡管新基建投資在固定資產(chǎn)投資中占比仍較低，但更具成長性和創(chuàng)新性，對供給側與需求側同時發(fā)揮滲透、融合、帶動作用。
據(jù)悉，為實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！?，各省區(qū)市推出的新一輪基建投資計劃不完全統(tǒng)計已超過40萬億元，計劃中大部分是多年規(guī)劃中的傳統(tǒng)基建，新基建內容有限。
從長遠看，新基建是強基礎、利長遠的戰(zhàn)略性、先導性、全局性工程，近期看有穩(wěn)增長、調結構、惠民生的內在需求，所以既要著眼長遠，又不能脫離國情，要量力而行，以新帶舊，將基礎設施投資逐步從傳統(tǒng)領域轉向新興領域，著力十大戰(zhàn)略方向的新基建布局，促進新舊基礎設施體系互聯(lián)互通，開放共享，加速整體轉型升級，支撐經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型和新舊動能轉換，推進高質量發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
智能化數(shù)字基礎設施是主導方向
主要包括基于新一代信息技術演化生成的基礎設施。如基于新一代信息技術，建設以5G、新一代全光網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、災備中心等為代表的存儲基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、邊緣計算、量子計算、類腦計算、光子計算等為代表的新技術基礎設施，以超算中心、智能計算中心等為代表的算力基礎設施，構成互聯(lián)互通、經(jīng)濟適用、自主可控的分布式、智能化信息基礎設施體系。
圍繞數(shù)據(jù)資源開發(fā)、感知、收集、傳輸、計算、調用、存儲、分發(fā)、處理和分析，基于海量數(shù)據(jù)和海量算力，大幅改進的算法和機器學習方式，大幅提升的算力，構建“萬物智聯(lián)”的信息網(wǎng)絡體系、戰(zhàn)略計算平臺、開源社區(qū)和數(shù)字孿生體，實現(xiàn)遠程實時調用數(shù)據(jù)資源和算力，塑造數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)，以支撐數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡強國、數(shù)字強國和智慧社會建設。
數(shù)字化科技創(chuàng)新基礎設施是底層支撐
這主要是指支撐科學研究、技術創(chuàng)新等，具有公益屬性的基礎設施。如建設先進光源、散裂中子源等支撐多學科研究的重大科技基礎設施，提升現(xiàn)有設施性能及使用效率。這些重大科技基礎設施、技術創(chuàng)新平臺是國家發(fā)展科技硬實力的必要基礎條件。
完善工程、產(chǎn)業(yè)、社會及綠色技術創(chuàng)新平臺，構建產(chǎn)學研深度融合的現(xiàn)代化創(chuàng)新基礎設施體系，促進各領域、各區(qū)域科學、技術、工程、產(chǎn)業(yè)及社會創(chuàng)新交叉融合，基礎研究、數(shù)據(jù)密集型科研、應用研究及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活動融通發(fā)展，必須提升和新建一批重大科技基礎設施和數(shù)字化科技創(chuàng)新基礎設施及應用場景，夯實基礎研究和技術研發(fā)體系底層支撐，以解決從“不能用”到“可以用”的技術瓶頸，從“可以用”到“很實用、很好用”的生產(chǎn)技術瓶頸，支撐新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。這類基礎設施具有適應創(chuàng)新參與主體的大眾化、創(chuàng)新組織機構的開放化、創(chuàng)新行業(yè)領域的跨界化、創(chuàng)新鏈接機制的平臺化、創(chuàng)新資金來源的多元化等新特點。
現(xiàn)代資源能源與交通物流基礎設施是國民經(jīng)濟的大動脈
建設智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲能、氫能及新能源汽車充電設施等基礎設施網(wǎng)絡，提升特高壓、核能、油氣管網(wǎng)等基礎設施網(wǎng)絡的數(shù)字化、智能化水平，構建“多能互補、智能化調控”的分布式可持續(xù)能源基礎設施，建設國際能源互聯(lián)網(wǎng)及跨境能源網(wǎng)絡，支撐能源革命和能源強國建設。
加強水源工程和供水基礎設施網(wǎng)絡建設，完善地質勘查、關鍵礦產(chǎn)資源獲取及綜合利用、重大特色資源綠色高效轉化及循環(huán)利用等資源基礎設施網(wǎng)絡建設，支撐資源革命和資源強國建設。
建設公路、鐵路、港口、機場等綜合、智慧、綠色、平安交通運輸基礎設施體系，完善郵政、倉儲物流等“通道+樞紐+網(wǎng)絡”基礎設施體系，拓展延伸數(shù)字化、智能化交通物流新型基礎設施，支撐交通強國、物流強國建設。
先進材料與智能綠色制造基礎設施是制造強國和質量強國之基
建設材料供應與儲備體系，重點新材料生產(chǎn)應用示范平臺、測試評價平臺、資源共享平臺和新材料參數(shù)庫，建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)及公共服務平臺，數(shù)字工廠、智能工廠及數(shù)字化創(chuàng)新生態(tài)體系。
深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)制造業(yè)基礎設施轉型升級和數(shù)字化改造，建設綠色循環(huán)工業(yè)園區(qū)，智能制造基地等基地網(wǎng)絡。
建設可擴展的研發(fā)、生產(chǎn)、流通等數(shù)字平臺，在材料、中間供應商和生產(chǎn)者、用戶之間實現(xiàn)端到端連接，在供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈等強鏈補鏈固鏈的基礎上，形成先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群，強化“產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”基礎設施網(wǎng)絡支撐。
現(xiàn)代農業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)基礎設施是生物經(jīng)濟之基
建設符合未來生物經(jīng)濟發(fā)展需求的農田水利設施，農業(yè)生物精準設計試驗基地，工業(yè)生物設計與生物制造試驗基地，生物風險防控、農業(yè)防災減災和重大疫病防治等設施網(wǎng)絡，農產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通、儲藏等設施網(wǎng)絡。
推進數(shù)字化賦能大農業(yè)轉型，將智能農機裝備，高通量、智能化精準種養(yǎng)技術集成體系，以及傳感器、自動化機器人和微型灌溉等設施用于農業(yè)生產(chǎn)，支撐構建高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)的智慧農業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，支撐農業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食、食品安全和生物安全。
現(xiàn)代教育、文旅、體育與衛(wèi)生健康等基礎設施是社會基礎設施的主體
提升社會基礎設施的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，健全“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等基本公共服務體系。
加強基礎性、普惠性、兜底性民生基礎設施建設，加快建設適老化基礎設施，加強社會基礎設施適老化改造，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
加強傳統(tǒng)與在線醫(yī)療衛(wèi)生體系銜接，完善重大疫情防控及公共衛(wèi)生應急管理體系，保障關鍵醫(yī)療設備與物資的應急生產(chǎn)及戰(zhàn)略儲備。
依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”“智能+”，升級教育、文旅、體育與衛(wèi)生健康基礎設施體系，增強社會基礎設施的完整性、儲備性和可及性，支撐教育、文化、旅游、體育強國和健康中國、智慧社會建設。
生態(tài)環(huán)境新型環(huán)境基礎設施是美麗中國建設的基石
建設以國家公園為主體的自然保護地體系，建設生物多樣性、大氣、水、土壤、輻射等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡及污水、垃圾、固體廢棄物等回收處理設施。建設綠色、低碳、循環(huán)等生產(chǎn)、生活基礎設施，推進生產(chǎn)、生活基礎設施綠色化。支撐發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
空天海洋新型基礎設施是拓展未來發(fā)展空間的保障
建設基于天地一體的地面設施和控制系統(tǒng)、極地科考站、海底空間站、發(fā)射系統(tǒng)、衛(wèi)星和航天器系統(tǒng)、空間站，構建數(shù)字地球大數(shù)據(jù)平臺，更好地拓展和平開發(fā)利用外層空間、海洋空間、極地空間和深地空間，支撐航天強國、海洋強國和地質強國建設，保障國家空天、海洋、極地、深地權益和國土安全。
國家總體安全基礎設施是現(xiàn)代化強國的安全基石
現(xiàn)代化強國基礎設施體系是一個復雜巨系統(tǒng)，必須確保足夠的韌性和安全性。建設完善傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全防范技術、標準及工程體系，提高重大風險監(jiān)測、預警、防范和應急反應能力。
以人民安全為宗旨，構建軍民融合，集政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核、生物、環(huán)境、食品、健康等重點領域安全于一體的國家安全物質、技術、信息和制度保障體系，確保國家工業(yè)控制系統(tǒng)、科技、金融及經(jīng)濟社會環(huán)境等關鍵性基礎設施的物質體系安全、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全與科技安全，保障國家總體安全與公共安全。
國家治理現(xiàn)代化基礎設施是實現(xiàn)善治的基礎保障
夯實國家治理現(xiàn)代化的物質技術基礎與標準、制度體系，深入推進智能城市、城市大腦基礎設施建設，大力推進農村治理信息及服務平臺建設，構建開放共享、實時聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域協(xié)同的科學決策及智慧管理治理系統(tǒng)與設施網(wǎng)絡。深化政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，支撐數(shù)字政府建設和政府治理、社會治理智慧化，提升國家治理信息化和現(xiàn)代化水平。
綜上所述，新基建投資要充分尊重經(jīng)濟規(guī)律、科技規(guī)律，明確市場、政府與社會機制的角色定位，平衡好全社會的成本與收益。要堅持“全國一盤棋”的理念，對于公益性強、投資回報低、周期長的新基建領域，如生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，以政府為主體發(fā)揮作用，統(tǒng)籌中央和地方政府投資，避免重復建設；對于有良好投資回報的新基建領域，如5G、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎設施建設，以市場為主體發(fā)揮作用，政府主要提供合理的制度和治理方案，確保設計和建造質量；由市場來引導新基建發(fā)展方向，不盲目追求“推陳出新”，保護社會投資獲得合理回報。
各地應充分重視新基建的通用性和普遍性要求，并結合區(qū)域特性和階段性特征，做好優(yōu)質項目的科學論證工作。打造更具科技含量，更能引領帶動中小企業(yè)智能升級、保證基本民生、促進新供給與新消費的新基建體系。
刊于《瞭望》2020年第17期
