近日，國(guó)家能源局發(fā)布1-3月份全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。今年一季度，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電新增裝機(jī)236萬(wàn)千瓦，同比減少242萬(wàn)千瓦；全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)548小時(shí)，比上年同期降低8小時(shí)。
面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下難免受到?jīng)_擊。隨著電價(jià)補(bǔ)貼、2020年建設(shè)要求等相關(guān)政策文件的發(fā)布，行業(yè)應(yīng)對(duì)疫情、穩(wěn)定發(fā)展的思路方向逐步明晰，投資信心再度提振。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資596億元，同比增長(zhǎng)30.9%。其中，風(fēng)電逆勢(shì)大漲，投資規(guī)模達(dá)281億元，同比增長(zhǎng)185.9%。
平價(jià)壓力疊加疫情影響，一季度的風(fēng)電行業(yè)在政策保駕護(hù)航下穩(wěn)中有進(jìn)、共克時(shí)艱。
平價(jià)倒計(jì)時(shí)：穩(wěn)過(guò)渡 保消納
2019年，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展交出了一份高分答卷。風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模突破2億千瓦，達(dá)到2.1億千瓦，同比增長(zhǎng)14.0%；風(fēng)電發(fā)電量4057億千瓦時(shí)，首次突破4000億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.9%；棄風(fēng)電量169億千瓦時(shí)，同比減少108億千瓦時(shí)，全國(guó)平均棄風(fēng)率4%，同比下降3個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率的“雙降”。
消納情況持續(xù)好轉(zhuǎn)為度過(guò)2020年風(fēng)電平價(jià)最后倒計(jì)時(shí)打下了良好基礎(chǔ)，向平價(jià)上網(wǎng)平穩(wěn)過(guò)渡成為開(kāi)年一系列政策的核心訴求。
新增補(bǔ)貼規(guī)模落地。1月22日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均采取“以收定支”的方式確定。根據(jù)基金征收情況和用電量增長(zhǎng)等因素，預(yù)計(jì)2020年，新增風(fēng)電將與光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目共享50億元補(bǔ)貼資金額度。
同時(shí)，補(bǔ)貼制度進(jìn)一步完善。3月23日，財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》，標(biāo)志著可再生能源補(bǔ)貼清單制正式啟動(dòng)。國(guó)家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄，而由電網(wǎng)企業(yè)確定并定期公布符合條件的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單。該通知指出，進(jìn)入1-7批補(bǔ)貼目錄的可再生能源項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)審核后直接納入補(bǔ)貼清單。七批目錄之外的項(xiàng)目，將分批納入補(bǔ)貼清單。
3月5日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了2020年推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路。積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、有序推進(jìn)需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目、全面落實(shí)電力送出消納條件、嚴(yán)格項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測(cè)，一系列舉措保障了政策的延續(xù)性。值得注意的是，通知中多次強(qiáng)調(diào)落實(shí)電力送出消納條件，首次要求國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司會(huì)同新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)測(cè)算論證經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)各省級(jí)區(qū)域2020年風(fēng)電新增消納能力，報(bào)國(guó)家能源局復(fù)核后及時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)布，促進(jìn)風(fēng)電合理布局，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
疫情沖擊波：提質(zhì)量 優(yōu)結(jié)構(gòu)
盡管?chē)?guó)內(nèi)疫情防控已取得階段性成果，但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)所受影響遠(yuǎn)未消除。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖此前撰文指出，受疫情影響，國(guó)內(nèi)部件和整機(jī)企業(yè)產(chǎn)能大幅下滑，全年風(fēng)電機(jī)組出貨量將減少30%左右，設(shè)備供貨會(huì)延遲6個(gè)月以上。受上游設(shè)備供應(yīng)不足、運(yùn)輸受阻、電網(wǎng)送出工程建設(shè)耽擱等影響，風(fēng)電場(chǎng)施工進(jìn)度大大落后于預(yù)期。陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工期至少延誤6個(gè)月以上，海上風(fēng)電項(xiàng)目工期至少延后8到12個(gè)月。
為減輕疫情影響，《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》已將征求意見(jiàn)稿中關(guān)于平價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)截止時(shí)間延長(zhǎng)一個(gè)半月到4月底，并將協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究、完善相關(guān)政策，可以說(shuō)讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)吃下一顆“定心丸”。
疫情陰霾只是風(fēng)電行業(yè)發(fā)展壯大中的一次暫時(shí)性沖擊，行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，仍需進(jìn)一步提質(zhì)增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局正不斷優(yōu)化。2019年，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)2574萬(wàn)千瓦，其中陸上風(fēng)電新增裝機(jī)2376萬(wàn)千瓦、海上風(fēng)電新增裝機(jī)198萬(wàn)千瓦。從地區(qū)分布看，中東部和南方地區(qū)占比約45%，“三北”地區(qū)占比降至55%。中東部資源潛力得到進(jìn)一步挖掘的同時(shí)，生態(tài)環(huán)保問(wèn)題也需重視。
3月底，國(guó)家能源局發(fā)布《2020年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果》，全國(guó)各地市區(qū)紅色預(yù)警全面解除。面對(duì)新一輪發(fā)展機(jī)遇，分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電前景廣闊?！蛾P(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確提出繼續(xù)積極支持分散式風(fēng)電建設(shè)、穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)。鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動(dòng)分散式風(fēng)電通過(guò)市場(chǎng)化交易試點(diǎn)方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)核準(zhǔn)承諾制，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極支持分散式風(fēng)電發(fā)展。
“十四五”即將到來(lái)，陸上風(fēng)電全面實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)入關(guān)鍵期。國(guó)家能源局明確可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制重點(diǎn)，市場(chǎng)化、低成本是基本方向。無(wú)論是梳理風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局與國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系，還是統(tǒng)籌本地消納與跨省區(qū)輸送、加快技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展依舊任重道遠(yuǎn)。
