英國2009年接受了歐盟關(guān)于20-20-20的目標(biāo)，并出臺諸多促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策、投入科研力量和大量財政資金，推動能源系統(tǒng)及相關(guān)工業(yè)部門、交通部門、家庭部門、服務(wù)部門等清潔低碳轉(zhuǎn)型。經(jīng)過十年努力，英國取得了很大成績，可再生能源發(fā)電在整體發(fā)電總量中比重首次超過50%。但政策預(yù)期與現(xiàn)實進(jìn)展，仍有較大差距，包括：
1）英國無法實現(xiàn)歐盟能源指令框架下的2020年一次能源15%來自可再生能源目標(biāo)，鑒于英國在氣候變化領(lǐng)導(dǎo)方面的聲譽(yù)，這個結(jié)果將無法接受。
2）英國低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于交通部門和家庭部門，而這兩個部門面臨更多的是較為分散的大眾群體，其交通方式和行為的改變、用能方式和用能習(xí)慣的改變以及用能結(jié)構(gòu)的改變需要開展大量工作和長期努力，困難較大。
3）英國工業(yè)部門能耗占比不高，低碳清潔轉(zhuǎn)型相對容易，但其工業(yè)部門實現(xiàn)碳減排的空間有限。
4）英國高比例的一次能源消耗80%以上為化石能源，實現(xiàn)2050凈零碳排放挑戰(zhàn)空前，需要更多的科技創(chuàng)新，政策創(chuàng)新，以加快推動英國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。
結(jié)論：在目前的路線，英國將無法實現(xiàn)其2020年可再生能源目標(biāo)。鑒于英國在氣候變化領(lǐng)導(dǎo)方面的聲譽(yù)，這將是不可接受的結(jié)果。
正文：
近年來，歐盟關(guān)于促進(jìn)可再生能源的立法已取得重大進(jìn)展。2009年，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)定了到2020年歐盟能源消耗中20％來自可再生能源的目標(biāo)。到2018年，商定到2030年歐盟能源消耗中32％來自可再生能源的目標(biāo)。關(guān)于2030年后時期的未來政策框架正在討論中。
英國雖然脫離歐盟，但曾經(jīng)作為歐盟重要成員在發(fā)展可再生能源方面以及引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)方面做了大量的工作，包括制定首部低碳法，實施可再生能源發(fā)展的RO,FiT,CfD等政策，推出工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型基金，2025年徹底退煤，以及推動2050凈零碳目標(biāo)，試圖在全球打造低碳帝國的標(biāo)簽。
根據(jù)歐盟2009年《可再生能源指令》，英國的目標(biāo)是，到2020年，從可再生能源中獲取15％的所有能源和10％的運輸燃料。每個會員國都必須發(fā)布國家可再生能源行動計劃，并通過電力，熱力和運輸?shù)淖幽繕?biāo)。英國的計劃于2010年發(fā)布，細(xì)分如下：
30％可再生電力
12％可再生熱
10％的可再生運輸
過去10年是英國能源轉(zhuǎn)型的10年，在2010年代初，英國化石燃料產(chǎn)生的電力為288TWh，約占英國總發(fā)電量的四分之三?；娏σ彩强稍偕茉?6TWh的十倍之多。但自國家大力推動可再生能源發(fā)展以來，可再生能源的發(fā)電量增長了四倍多，而實際上，英國電力總需求卻下降了，化石燃料在總量中的份額不斷縮小。2019年第三季度，可再生能源發(fā)電量首次超過了化石能源發(fā)電量，約39％的發(fā)電量來自煤炭，石油和天然氣，其中38％來自天然氣，不到1％來自煤炭和石油。另外40％來自可再生能源，包括20％來自風(fēng)能，12％來自生物質(zhì)和6％來自太陽能。其余的大部分來自核能，占總數(shù)的19％。
盡管英國低碳能源轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展，并繼續(xù)呈上升趨勢。但可再生能源在整體能源消耗中成為主體能源仍然有很長的路要走。根據(jù)英國國家統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，2018年初級能源消耗中，石油占35.8%；天然氣39.2%；煤炭占4.4%；電力11.6%；生物質(zhì)和廢物占9.1%。經(jīng)過努力，2019年第三季度英國電力生產(chǎn)中，可再生能源發(fā)電（含核電）首次超過了50%。但即使其電力100%來自可再生能源，其在整體能源消耗中，加上生物質(zhì)和廢物，也不過20%多一點。2018年也是英國自2014年以來首次能源總消耗下降，降幅為1.2個百分點。
按照最終的能耗部門看，自1970年以來工業(yè)部門能耗比重在不斷下降，到2015-2016年則降至17%左右，2018年工業(yè)部門的能源消耗有所抬頭：交通部門一次能源消耗所作戰(zhàn)比重最高為40%，且仍然處于上升態(tài)勢；其次為家庭用戶消耗，占比為29%；能耗也處于上升趨勢，而服務(wù)業(yè)的能耗相對保持穩(wěn)定，所占比例為14%。
Data Source: EIA
具體而言：
（1）交通部門
Data Source: https://www.ons.gov.uk/economy/environmentalaccounts/datasets/ukenvironmentalaccountstotalenergyconsumptionbyindustry; 下同。
從上圖可以看出，過去48年來英國的交通部門能耗總量呈現(xiàn)上升態(tài)勢，尤其以公路交通的能耗占比最大，其次為航空運輸，再次為鐵路交通，最小的為水路運輸。
在交通的能源消耗中，用于家庭部門占比最大，其次為工業(yè)用交通，再次為服務(wù)部門的交通。
注：筆者根據(jù)英國國家統(tǒng)計辦公室數(shù)據(jù)處理而得。
過去28年來，英國工業(yè)部門所需交通服務(wù)的能源消耗總體變化不大，歷史最高出現(xiàn)在2007年（13574百萬噸油當(dāng)量），最低出現(xiàn)在1991年（11764百萬噸油當(dāng)量）。英國工業(yè)部門所需交通能耗占交通總能耗的22%左右。
對于家庭部門所用交通的能耗，1990-2017年間呈現(xiàn)總量上升趨勢，但相對平穩(wěn)，最高為2006年的38903（百萬噸油當(dāng)量）；最低為1991年的30738（百萬噸油當(dāng)量）。但家庭部門的交通能耗占比為最高，平均水平為65%。
來源：筆者根據(jù)英國國家統(tǒng)計辦公室數(shù)據(jù)加工所得。
英國服務(wù)部門所需的交通服務(wù)最小，總體趨勢是上升的，最高年份出現(xiàn)在2016年，最低年份在2009年；服務(wù)部門占總體交通能耗的比重約為17%左右。
（2）居民部門
居民部門主要的能耗為電力和天然氣。
Source:筆者根據(jù)英國國家統(tǒng)計辦公室數(shù)據(jù)加工。（單位：GWh)
過去10年以來，英國家庭能耗總體呈現(xiàn)下降趨勢。人均能耗電力消耗最高，為2008年的4630度電；2018年為最低3831度電。
對于天然氣的消耗而言：
注：英國天然氣一般折算為電價進(jìn)行計價，單位為Kwh.
從上圖可以看出英國的天然氣消耗呈下降但趨穩(wěn)趨勢。英國天然氣除了炊事，還多用于家庭供暖和熱水。英國家庭一般都是獨門獨棟建筑，供暖多為自供暖系統(tǒng)。冬季供暖能源消耗較大。
（3）工業(yè)部門
從上圖可以看出，隨著1970年代英國的去重工業(yè)化轉(zhuǎn)而集中發(fā)展金融、航空航天、生物科技等，工業(yè)部門所占比重大幅度下降。如今制造業(yè)所占比例約10%；但占科技研發(fā)投入的69%。隨著工業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，工業(yè)部門能耗下降趨勢自然隨之而變化。
注：系列1-煤炭消耗；系列2-天然氣消耗；系列3-電力消耗；系列四-石油消耗，單位-千噸油當(dāng)量。
隨著時間的推移，英國工業(yè)部門能耗來源也發(fā)生了重大變化，大比例使用石油和煤炭逐步轉(zhuǎn)向使用電力和天然氣等清潔能源；工業(yè)部門污染物和二氧化碳排放自然大幅下降。
（4）服務(wù)部門
注：系列1-煤炭消耗；系列2-天然氣消耗；系列3-電力消耗；系列四-石油消耗，單位-千噸油當(dāng)量。
自1970年以來，英國的服務(wù)部門能源消耗總量變化不大，但能源消耗的種類發(fā)生了變化，即煤炭消耗從1970年的較高比重，到2000年左右不再消耗煤炭。天然氣消耗和電力消耗成為主流，石油消耗比重不高。
在上文闡述英國整體情況之后，英國可再生能源15%細(xì)分目標(biāo)實現(xiàn)具體進(jìn)展情況如何呢？
1）可再生電力 （30%）
截至2019年，英國可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的48.5％以上。這一目標(biāo)將在2020年實現(xiàn)。但發(fā)電仍然主要由化石燃料主導(dǎo)。
3）可再生交通運輸（10%）
交通運輸部門目前正在轉(zhuǎn)型。電力革命正在形成，但并未向前發(fā)展。這意味著道路上的大多數(shù)汽車仍幾乎完全使用汽油和柴油。新登記汽車中有65.9％為汽油，柴油為26.6％，替代可再生燃料為7.3％，接近于10％的目標(biāo)，但仍需努力。
2）可再生熱（12%）
根據(jù)實際進(jìn)展，熱能部門并不是實現(xiàn)可再生能源目標(biāo)的最佳途徑。政府正在推廣效率不如使用生物質(zhì)的熱泵。因此，這個目標(biāo)很可能無法實現(xiàn)。
小結(jié)：
1）英國無法實現(xiàn)歐盟能源指令框架下的2020年一次能源15%來自可再生能源目標(biāo)，鑒于英國在氣候變化領(lǐng)導(dǎo)方面的聲譽(yù)，這個結(jié)果將無法接受。
2）英國低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于交通部門和家庭部門，而這兩個部門面臨更多的是較為分散的大眾群體，其交通方式和行為的改變、用能方式和用能習(xí)慣的改變以及用能結(jié)構(gòu)的改變需要開展大量工作和長期努力，困難較大。
3）英國工業(yè)部門能耗占比不高，低碳轉(zhuǎn)型相對集中和容易，但其工業(yè)部門實現(xiàn)碳減排的空間有限。
4）英國高比例的一次能源消耗80%以上為化石能源，實現(xiàn)2050凈零碳排放挑戰(zhàn)空前，需要更多的科技創(chuàng)新，政策創(chuàng)新，以加快推動英國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。
資料來源：
1）https://www.ons.gov.uk/economy/environmentalaccounts/datasets/ukenvironmentalaccountstotalenergyconsumptionbyindustry
2)https://www.eia.gov/international/rankings/country/GBR?pa=12&u=0&f=A&v=none&y=01%2F01%2F2017
3)https://publications.parliament.uk/pa/cm201617/cmselect/cmenergy/173/17305.htm
4)https://agreenersolution.co.uk/2020/02/10/uks-2020-renewable-energy-target-will-we-miss-it/
