中國儲能網(wǎng)訊：歲末年終，很多科研工作者為經(jīng)費頭疼不已：一方面結題的壓力與日俱增；另一方面，很多人的項目經(jīng)費還沒花完，既定的預算指標可能完不成了……
“每年為了通過驗收，很多人不得不想盡辦法來找發(fā)票，飯店的、賓館的，甚至于親屬和朋友的?！蹦晨蒲腥藛T日前的爆料讓《中國科學報》記者很是驚詫。
“課題組就好比居家過日子，誰也不愿故意浪費，都想留點錢為明年研究作些準備?！敝锌圃嚎萍颊吲c管理科學研究所副研究員冷民為《中國科學報》記者解開了謎團：“由于有關部門在縱向課題資金使用方面的硬性驗收要求，有些錢必須在規(guī)定時間內(nèi)花完，否則就算違約?！?
多年來，這個“必須”，讓科研人員苦不堪言。
“課題組就好比居家過日子，誰也不愿故意浪費，都想留點錢為明年研究作些準備?！敝锌圃嚎萍颊吲c管理科學研究所副研究員冷民為《中國科學報》記者解開了謎團：“由于有關部門在縱向課題資金使用方面的硬性驗收要求，有些錢必須在規(guī)定時間內(nèi)花完，否則就算違約?！?
多年來，這個“必須”，讓科研人員苦不堪言。
科研人員的苦衷
近年來，我國科研經(jīng)費每年以超過18%的比重遞增。2012年首次突破萬億元大關，占GDP總比例的1.98%；2013年的投入更是占到了GDP的2.05%，成為世界上科研投入總量第三位的國家。
“不可否認，國家在科研資源與經(jīng)費方面的投入已十分慷慨，但是，相對于如此巨大的資金投入比重，目前產(chǎn)出的科研成果在總體質(zhì)量上距離預期目標的差距還比較大?！必斦控斦茖W研究所綜合室副主任劉軍民對《中國科學報》記者說。
然而，科研人員也有著自己的苦衷。“目前的經(jīng)費管理制度實在太嚴格了，搞得科研工作基本沒法做?！辈稍L中，這幾乎成了科研人員的共識。
“現(xiàn)行的管理制度不問青紅皂白，沒有用完的部分通通按原渠道收回?！眲④娒褓|(zhì)疑說，“既然規(guī)定了超支不補，那為什么結余不能留用？”
劉軍民進一步指出，預算編制要求過嚴、過細與審計過程中的“按圖索驥”式問責也同樣值得深思?！翱茖W研究有其自身的特殊性，不能簡單套用一般行業(yè)的資金管理辦法來運行?！?
在北京航空航天大學教授馬殿富看來，朝令夕改的管理政策是造成科研經(jīng)費使用效能偏低的又一重要因素。“很多驗收規(guī)則是在項目執(zhí)行過程中更改的，很難及時作出調(diào)整，到頭來是一定會出問題的?！?
體制機制的問題
“造成這種局面，一個很重要的原因可能是科研管理的體制機制出現(xiàn)了問題?！眲④娒裰毖?，經(jīng)費管理的難點在于科研項目管理、預算管理和財政管理三者之間的銜接與兼容，“如果不能很好協(xié)調(diào)，勢必會導致科研人員無法在既有體制內(nèi)提高工作的積極性”。
“要相信大多數(shù)科學家的良知與操守，不能因為少數(shù)人的不法行為而對這個群體進行全盤否定?！敝锌圃河嬎慵夹g研究所研究員唐衛(wèi)清說。
有著多年海外科研經(jīng)驗的微軟亞洲研究院首席研究員馬毅對此感觸頗深：美國和中國科研管理的最大區(qū)別就是人?！懊绹谝獾氖怯袥]有最優(yōu)秀的人才為他們做事，而中國對于科研考核，往往看重的是論文數(shù)量或項目是否達標，這是舍本逐末的表現(xiàn)。”
劉軍民說，一個理想的科研體制，應該是引導科研人員去關注科學本身，而不是讓這些學者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地游走在行為失范的邊緣地帶。
深化改革的方向
“科研經(jīng)費管理制度改革已刻不容緩?！苯?，在以“經(jīng)費使用，科研人員為什么成了‘賊’？”為主題的中國計算機學會青年計算機科技論壇上，來自不同領域的專家學者不約而同地發(fā)出了這樣的呼聲。
“國家的財務政策實在太復雜了，非專業(yè)人士很難完全搞懂它的所有規(guī)定，如果去逐條學習，必然會耗費掉大量的科研精力和時間。”馬殿富建議，有關部門應為課題組安排專業(yè)的財務人員來進行經(jīng)費的管理與核算。
然而，在冷民看來，這可能僅僅是現(xiàn)行體制下的權宜之計?！艾F(xiàn)在最大的問題是，科研單位往往被幾套制度規(guī)定所束縛，如果不能徹底改革經(jīng)費管理制度，則很難從根本上改變科研人員的生存現(xiàn)實?！?
為此，劉軍民建議，科研項目必須實行全成本核算，并加快落實間接費用補償機制，提高間接費用的比例；其次，課題人員的費用分配要實現(xiàn)透明化，與任務承擔量和績效掛鉤。
此外，市場契約精神的樹立也成了有關專家思考的重要方向?！翱蒲许椖拷?jīng)費必須依法管理，絕不能朝令夕改。”馬殿富強調(diào)，國家既然制定了合同，就應該按照合同嚴格執(zhí)行?！袄享椖堪凑绽限k法進行，新項目按照新規(guī)定去做，同時，國家也應給學校和科研單位預留出一定的執(zhí)行滯后期，使原有的財務信息系統(tǒng)能夠隨之變更?！?
