中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：——專訪中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長陳耀
“1980年代看深圳，1990年代看浦東，21世紀(jì)看濱?！?，在過去中國改革開放的三十多年歷程中，幾乎每個(gè)發(fā)展階段都會(huì)產(chǎn)生一個(gè)相應(yīng)的增長極來帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，以深圳、廣州為中心的珠三角、以上海為龍頭的長三角、以京津?yàn)楹诵牡沫h(huán)渤海三大區(qū)域成為公認(rèn)的三大增長極。
誰能成為第四極并帶動(dòng)下一輪中國的區(qū)域發(fā)展？為此記者專訪了中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長陳耀，他認(rèn)為從目前釋放的政策信號(hào)看長江中游地區(qū)頗具潛力。然而，無論新舊增長極都面臨諸多問題，最關(guān)鍵的是如何打破體制制約，讓市場(chǎng)起決定作用，從而真正發(fā)揮增長極的帶動(dòng)輻射作用。
三大增長極特點(diǎn)各異
《21世紀(jì)》：珠三角、長三角、環(huán)渤?？梢哉f是公認(rèn)的三大增長極，這些增長極是怎樣形成的？
陳耀：增長極形成的原因有很多，有歷史淵源、區(qū)位條件、資源稟賦、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)政策等因素。就歷史淵源來講，過去增長極在中原地區(qū)，海洋文明興起后沿海的區(qū)位條件有優(yōu)勢(shì)，所以經(jīng)濟(jì)的重心轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)。
珠三角經(jīng)濟(jì)圈的形成最大的原因是開放政策，如果不開放就沒有今天的發(fā)展，而開放也是和它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)相關(guān)的，緊鄰港澳地區(qū)，開放后港澳的資金、技術(shù)就進(jìn)來了。改革開放后，經(jīng)濟(jì)重心從北方轉(zhuǎn)移到南方，華南崛起，而東北相對(duì)衰落了，北部地區(qū)包括京津冀發(fā)展也相對(duì)弱一些。
珠三角地區(qū)是外源式的，主要是吸引外資，外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)突出，開放程度最高。長三角是內(nèi)生與外源混合的。京津冀這一極多數(shù)還是以國有經(jīng)濟(jì)為主，重化工比重比較大，北京比較特殊，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較高。這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)特點(diǎn)不同，發(fā)展引擎也有差異。
長江中游可能成為第四極
《21世紀(jì)》：三大增長極都是在東部沿海地區(qū)，尤其是像珠三角這樣的外向型地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長面臨的轉(zhuǎn)型壓力很大，區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力不足。下一個(gè)十年，哪個(gè)區(qū)域會(huì)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第四極”？
陳耀：過去的區(qū)域總體戰(zhàn)略基本是按照這種套路來走的，前幾年都在爭第四極，大概有三個(gè)地區(qū)都在做這種準(zhǔn)備。
一個(gè)是以沈陽、大連為中心的遼中南城市群。東北振興搞了十年，我們測(cè)算現(xiàn)在東三省在經(jīng)濟(jì)中的份額基本沒有變化。東北從過去在全國經(jīng)濟(jì)中占比15%左右，進(jìn)入21世紀(jì)降到8%左右，現(xiàn)在還是這樣。我們?cè)?jīng)認(rèn)為從地理位置上看，東北似乎能繼天津之后成為一極，現(xiàn)在可能性沒有那么大了。
第二個(gè)是成渝地區(qū)，過去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，國家三線建設(shè)在這里進(jìn)行了大量投入。三線建設(shè)2000多億元的投資，形成了為數(shù)眾多的軍工企業(yè)及上千家科研院所，這些企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)都為后來成渝地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)發(fā)揮了很大作用。
成渝地區(qū)主要的問題是，重慶成為直轄市之后，對(duì)于成渝地區(qū)的發(fā)展有利有弊。有利的是直轄帶動(dòng)了重慶老工業(yè)基地的改造振興、三峽庫區(qū)移民搬遷、以及上百萬貧困人口的脫貧，有弊的是兩個(gè)地方的合作一直不順利。
《21世紀(jì)》：如果不考慮其他因素，從國家這些年改革開放格局來看，下一步國家戰(zhàn)略會(huì)向哪個(gè)地區(qū)傾斜？
陳耀：如果從培育的角度講，還是長江中游城市群。
從現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件看，長江中游地區(qū)區(qū)位交通、資源稟賦和內(nèi)部市場(chǎng)條件很好，科技力量很強(qiáng)，武漢、長沙這些地方都是科研院所、高等院校和人才較為密集的地區(qū)。從交通上來講，長江中游經(jīng)濟(jì)圈與國際的聯(lián)系距離比較短、物流成本低，無論是走長三角、珠三角還是從福建海西出海都比較近?，F(xiàn)在提出長江經(jīng)濟(jì)支撐帶，建設(shè)依托長江黃金水道的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，將使這些地區(qū)之間的聯(lián)系會(huì)越來越緊密。
減少行政對(duì)地域經(jīng)濟(jì)的干預(yù)
《21世紀(jì)》：我們尋找第四極，還希望找到與其他三個(gè)增長極發(fā)展模式不同的地方，因?yàn)榕f有的增長極在過去的發(fā)展中已經(jīng)遇到很多問題，如空氣污染、交通擁堵等問題，第四極能否探索出新的模式來？
陳耀：這是我們?cè)谂嘤谒臉O的時(shí)候應(yīng)該考慮的，今后的城鎮(zhèn)化要走綠色低碳可持續(xù)的道路，不能再像過去那樣城市無限制地發(fā)展，過度集聚導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)以及城市病問題?，F(xiàn)在培育新增長極的時(shí)候，在發(fā)展初期也難以完全避免這些問題，有些問題只有集聚到一定程度才會(huì)產(chǎn)生。不過后發(fā)展地區(qū)也有優(yōu)勢(shì)，尤其可以利用新技術(shù)新機(jī)制，避免過去走過的彎路。
《21世紀(jì)》：第四極怎樣才能真正變?yōu)閷?duì)區(qū)域有帶動(dòng)輻射作用的增長極？
陳耀：現(xiàn)在增長極發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的主要障礙來自于體制，來自于行政區(qū)劃帶來的利益格局。首先是政府權(quán)力太大，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)太多，要讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，要素的流動(dòng)就沒有這么多阻力。這些年我們一直在試圖打破行政區(qū)劃的體制分割，但是難度很大，下一步中央全面深化改革應(yīng)該把這作為一個(gè)重要方面。
弱化政府在資源配置方面的作用，資本就會(huì)向著投資回報(bào)高的地方流動(dòng)，而勞動(dòng)力會(huì)向收益高的地方流動(dòng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律就會(huì)突破行政區(qū)劃的界限。
說到底還是要轉(zhuǎn)變政府職能，要讓市場(chǎng)起決定作用，政府把環(huán)境搞好、做好監(jiān)管，不要過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這樣增長極到了一定程度，自然就會(huì)從極化效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)散效應(yīng)，向外輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散發(fā)展是一個(gè)梯度推移的過程。河北的環(huán)京津貧困帶實(shí)際上就是一個(gè)行政分割的產(chǎn)物。
《21世紀(jì)》：增長極就是一種非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，要讓有優(yōu)勢(shì)的地方率先發(fā)展，這樣地區(qū)間的差距還是越來越大。
陳耀：按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，增長極早期是集聚的，后來就開始擴(kuò)散，發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展到一定程度就可以帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使得核心地區(qū)與外圍地區(qū)差距越來越小。當(dāng)然這個(gè)過程僅靠市場(chǎng)的力量會(huì)相當(dāng)漫長。這樣，也就需要政府這只看得見的手。差距可以逐步縮小但不會(huì)消除，即使歐美這樣的發(fā)達(dá)國家內(nèi)部各地區(qū)還是有差距。
