中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山、朱明先后撰文，以個(gè)人身份探討可再生能源面臨的體制機(jī)制約束。
我國(guó)非化石能源發(fā)展從無(wú)到有、從小到大，在過(guò)去幾年成績(jī)斐然，但也正面臨更深層次的矛盾和約束。兩位主管官員分別為破除阻礙可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制約束發(fā)出聲音。
“在可再生能源發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)不是采取強(qiáng)有力措施解決問(wèn)題，而是以各種理由和借口回避問(wèn)題，使可再生能源受到的制約越來(lái)越嚴(yán)重?！敝烀髡J(rèn)為，在發(fā)展戰(zhàn)略上我國(guó)尚未形成支持可再生能源發(fā)展的社會(huì)共識(shí)?！犊稍偕茉捶ā穼⒖稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，但在國(guó)家能源供應(yīng)中的戰(zhàn)略定位并未明確。
2012年全國(guó)可再生能源利用量3.78億噸標(biāo)煤，占能源消費(fèi)總量的僅10.3%，且棄風(fēng)、棄水問(wèn)題突出。相比之下，煤炭消費(fèi)占我國(guó)能源消費(fèi)總量的67%，占全球煤炭消費(fèi)量的40%，且仍以年均5%的速度增長(zhǎng)。
史立山認(rèn)為，這暴露我國(guó)能源發(fā)展思路和管理體制機(jī)制缺陷，必須下大力氣推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，不斷提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。
在煤炭從業(yè)者看來(lái)，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位依然不會(huì)改變。盡管當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供需寬松、產(chǎn)能過(guò)剩，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看供應(yīng)仍不足。即便2020年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)15%，可再生能源對(duì)煤炭的替代作用仍然較弱。
盡管國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委出臺(tái)多項(xiàng)政策支持，朱明認(rèn)為可再生能源完整的政策體系仍未形成。這些問(wèn)題包括，可再生能源電力配額制在多次征求意見(jiàn)后，仍未出臺(tái)；按照《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)對(duì)可再生能源電力實(shí)施全額保障性收購(gòu)，但實(shí)際上缺乏可操作性。
2007年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)并實(shí)施《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源。但是，相關(guān)部門(mén)并未制定可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行和優(yōu)先調(diào)度管理辦法，以及可再生能源優(yōu)先調(diào)度監(jiān)管辦法。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)電調(diào)度實(shí)施行政計(jì)劃管理模式。
此外，國(guó)家尚未建立調(diào)峰、調(diào)頻和備用輔助服務(wù)補(bǔ)償管理辦法，傳統(tǒng)電源缺乏為可再生能源電力調(diào)峰的積極性，兩者間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制并未建立?，F(xiàn)行電力管理體制不適應(yīng)可再生能源發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)仍有顧慮。
