繼國家電網(wǎng)發(fā)布《進一步支持和推進業(yè)務(wù)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見》，明確提出要支持、參與和推動增量配電改革后，南方能監(jiān)局日前發(fā)文表示，加速推進增量配電業(yè)務(wù)改革，對18家試點項目業(yè)主核發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。此外，南方電網(wǎng)也于近日稱，將在增量配電、售電等競爭性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)積極穩(wěn)妥開展混改。同時，國家能源局于4月9日印發(fā)《關(guān)于貫徹落實“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》，強調(diào)增量配電項目業(yè)主的合法經(jīng)營權(quán)利。
作為新一輪電改的重要環(huán)節(jié)，增量配電改革五年來取得階段性成果，但整體處于進展緩慢的狀態(tài)，尤其增量配電模糊不清的定位，以及導(dǎo)致企業(yè)收益難保的價格機制廣受詬病。業(yè)內(nèi)人士認為，當下增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵，在于能保障其健康發(fā)展的長效機制。
（文丨本報實習(xí)記者 趙紫原）
試點項目總體進展緩慢
增量配電改革是新一輪電改的關(guān)鍵，曾被寄予厚望。國家先后下發(fā)相關(guān)政策文件20余個，批復(fù)四個批次試點共計404個。據(jù)統(tǒng)計，試點類型包括存量轉(zhuǎn)增量、存量與增量交織、存量為主甚至完全新增，股權(quán)結(jié)構(gòu)則為電網(wǎng)控股、地方政府或民營企業(yè)控股以及完全獨資。
不過，增量配電業(yè)務(wù)在探索期顯現(xiàn)出不少“癥狀”。國家發(fā)改委、國家能源局于2018年披露，試點項目進展總體緩慢，之后于2019年取消了24家試點。
國家能源局2019年4月印發(fā)的《京津冀增量配電業(yè)務(wù)改革試點調(diào)研報告》顯示，唐山市某企業(yè)負責(zé)運營的園區(qū)10千伏配電網(wǎng)，購、售價差不足0.01元/千瓦時，考慮到電網(wǎng)建設(shè)、運行維護、人員工資等剛性成本，經(jīng)測算，公司將面臨長期虧損風(fēng)險，承擔(dān)國資部門監(jiān)管考核的巨大壓力。
唐山某企業(yè)并非孤例。中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長姜慶國用“經(jīng)營艱難”總結(jié)五年來增量配電業(yè)務(wù)的生存現(xiàn)狀?！耙匀〉秒娏I(yè)務(wù)許可證為例，目前獲得許可證的業(yè)主100多家，僅占總數(shù)的1/4，配網(wǎng)業(yè)主的積極性日漸減弱?！?
盡管增量配電在探索期節(jié)奏慢，但其在探索中取得了不少成效。華東電力設(shè)計院智慧能源室主任吳俊宏表示，電改五年來，試點批次出乎預(yù)料，它以牽一發(fā)而動全身之勢全面推進電改進程?！巴苿恿溯斉潆妰r改革，加速了綜合能源服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，促進了電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)水平和經(jīng)營效率的提升，通過多批次試點積累了豐富的改革經(jīng)驗。”
現(xiàn)行價格機制缺乏實際指導(dǎo)意義
增量配電業(yè)務(wù)既是本輪電改最大亮點之一，也是爭議最多的環(huán)節(jié)。國家發(fā)改委、國家能源局去年發(fā)力整改，緣何經(jīng)營狀況仍未見好轉(zhuǎn)？
吳俊宏認為，增量配電最明顯的短板在于不確定性風(fēng)險造成社會資本對項目投資熱情的消退?！安淮_定性風(fēng)險包括配電價格、項目申報、監(jiān)管機制等方面，其中最亟待解決的是增量配電業(yè)務(wù)合理的價格機制?！?
對此，北京先見能源咨詢有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、副總裁沈賢義告訴記者：“目前已出臺的大部分配電價格機制基本上只是照搬了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》中的部分條款，回避了增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目普遍面臨的實際困難，對增量配電業(yè)務(wù)改革缺乏實際指導(dǎo)意義。”
但姜慶國認為，為增量配電業(yè)務(wù)“正名”才是當務(wù)之急。“目前來看，核算配網(wǎng)的成本太高，現(xiàn)階段都是零和博弈。最亟待解決的難題表面上是生存問題，本質(zhì)上則是執(zhí)行層面對增量配網(wǎng)公用電網(wǎng)身份定位不清的問題。實際執(zhí)行中，增量配網(wǎng)的購電權(quán)、結(jié)算權(quán)、配網(wǎng)規(guī)劃參與權(quán)、調(diào)度權(quán)、電源接入權(quán)五個基本權(quán)力都打了折扣?！?
企業(yè)創(chuàng)新之余政府助力不可或缺
增量配電業(yè)務(wù)下一步走勢如何？吳俊宏認為，增量配電改革將繼續(xù)推進，但關(guān)鍵在于保障其健康發(fā)展的長效機制，包括穩(wěn)定可預(yù)期的政策機制、投資管理機制、監(jiān)管機制等方面?！耙惶滓?guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系方能充分發(fā)揮相關(guān)主體的主觀能動性并以此推動制度的正常運行，從而保障增量配電健康可持續(xù)發(fā)展。”
姜慶國對增量配電業(yè)務(wù)改革持樂觀態(tài)度：“從國家電網(wǎng)公司2019年營收情況來看，國內(nèi)輸配電業(yè)務(wù)是可以盈利的。絕大部分增量配網(wǎng)的用戶都以大工業(yè)用戶為主，屬于交叉補貼的貢獻方。增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)在創(chuàng)新模式上下功夫，政策需理順，但需要時間?！?
那么，處于過渡期的企業(yè)該如何生存？吳俊宏認為，考慮到參與增量配電業(yè)務(wù)的主體較多，在降低終端電價的大背景下，企業(yè)要做好基本功，提高配電網(wǎng)投資、運營以及維護的效率，在保障供電安全的情況下盡量減少配電服務(wù)成本。
除了企業(yè)“自身硬”，姜慶國結(jié)合多年調(diào)研經(jīng)驗指出，政府助力不可或缺?！澳壳鞍l(fā)展較好的增量配電企業(yè)，地方政府相關(guān)負責(zé)人和增量配網(wǎng)業(yè)主都要懂行，并配合緊密。增量配電改革由地方政府主導(dǎo)，省級政府與落地的市級政府等主管部門要深入了解相關(guān)業(yè)務(wù)。增量配網(wǎng)建設(shè)、運營權(quán)在項目業(yè)主手中，當然更要清楚哪些可為、哪些不可為?！?
