國家發(fā)改委、國家能源局近日明確列出電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的股權(quán)比例和時(shí)間表：
2020年上半年，電網(wǎng)企業(yè)在北京、廣州2家區(qū)域交易機(jī)構(gòu)和其他交易機(jī)構(gòu)的持股比例全部降至80%以下，2020年底前進(jìn)一步降至50%以下。
2022年底前，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的交易機(jī)構(gòu)相互融合，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的電力市場(chǎng)初步形成。
近日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），明確規(guī)定電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的具體要求、實(shí)施路徑等內(nèi)容。
2018年8月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》曾指出，只有8家電力交易中心為股份制公司，其余均為電網(wǎng)全資子公司，規(guī)定各電力交易機(jī)構(gòu)股改工作于2018年12月底前完成。
不過，電力交易機(jī)構(gòu)股改未能如期完成。截至目前，北京、廣州兩個(gè)區(qū)域電力交易中心，廣東、山西、湖北等僅10家電力交易中心完成股改；天津、江蘇、湖南等6家電力交易中心股改增資正在進(jìn)行，甘肅電力交易中心減少注冊(cè)資本為股改作準(zhǔn)備。
《意見》發(fā)布隨即引發(fā)熱議。本次股改將為電力市場(chǎng)帶來什么變化？電網(wǎng)企業(yè)在電力交易中心中將扮演什么角色？電力交易中心將走向何處？
區(qū)域電力市場(chǎng)或逐步形成
上述《意見》明確列出電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的股權(quán)比例和時(shí)間表：2020年上半年，北京、廣州2家區(qū)域交易機(jī)構(gòu)和其他交易機(jī)構(gòu)，電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至80%以下，2020年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至50%以下。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，完成股改的10家電力交易機(jī)構(gòu)中，昆明電力交易中心電網(wǎng)企業(yè)持股最少，占比50%，其余交易中心電網(wǎng)企業(yè)持股比例在66.7%—80%之間；正在增資的電力交易中心，電網(wǎng)企業(yè)占股在70%-80%之間。
《意見》還指出，2022年底前，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的交易機(jī)構(gòu)相互融合，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的電力市場(chǎng)初步形成。
北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光認(rèn)為，《意見》或?yàn)閰^(qū)域電力市場(chǎng)形成的前奏?！耙跃┙蚣降貐^(qū)為例，早在2016年8月11、12日，華北各省市電力負(fù)荷連創(chuàng)新高，華北交流區(qū)域電網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)行控制，在不需增加裝機(jī)和財(cái)政補(bǔ)助的情況下，順利度過兩日區(qū)域最大負(fù)荷。所以，無論經(jīng)濟(jì)性還是安全性，區(qū)域電力市場(chǎng)有重要意義?！?
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家對(duì)此表示贊同：“區(qū)域市場(chǎng)仍是頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，但目前落實(shí)還受制約。區(qū)域性資源優(yōu)化配置，不但能擴(kuò)大優(yōu)化范圍，電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率、安全可靠和調(diào)節(jié)性能都將量級(jí)提高?！?
中國電力技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)綜合智慧能源專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長胡榮權(quán)預(yù)測(cè)：“下一步，在全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)逐步建設(shè)情況下，北京、廣州兩個(gè)跨區(qū)交易中心有望合并，建立全國統(tǒng)一的電力交易中心?！?
交易機(jī)構(gòu)高管逐漸多元
據(jù)了解，電網(wǎng)企業(yè)為電力交易中心最大控股股東，交易中心管理人員均由電網(wǎng)企業(yè)委任，所以電力交易中心因較多體現(xiàn)電網(wǎng)意志而廣受詬病?！兑庖姟烦雠_(tái)，電網(wǎng)在電力交易中心的角色會(huì)變化嗎？
展曙光認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)控股降至50%，絕對(duì)控制變?yōu)橄鄬?duì)控制，控制力逐漸減弱，但短期內(nèi)影響力依然最大。對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，今后有機(jī)會(huì)成為市場(chǎng)管理委員會(huì)的成員，很可能擔(dān)任交易中心高管，知情權(quán)會(huì)大大提升。
“交易中心市場(chǎng)化聘用機(jī)制是改革的方向，如同證券交易所高級(jí)管理人員一樣?！兑庖姟芬仓赋?，普通工作人員自2020年起一律市場(chǎng)化選聘。交易機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員單一源自電網(wǎng)企業(yè)的局面將有所改變，電力交易中心將更獨(dú)立、公正、規(guī)范。”胡榮權(quán)表示。
上述業(yè)內(nèi)專家則認(rèn)為，電網(wǎng)應(yīng)逐步退出電力交易機(jī)構(gòu)。“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)安心做好電力‘物流公司’。在國際上，電網(wǎng)企業(yè)并不是交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)必須的股東?！?
值得一提的是，《意見》首次明確了交易機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理委員會(huì)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的具體定位，結(jié)束了歷時(shí)五年的職能爭論?！兑庖姟访鞔_，交易機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段主要負(fù)責(zé)電力中長期交易、配合組織電力現(xiàn)貨交易；調(diào)度機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段負(fù)責(zé)電力現(xiàn)貨交易，主要承擔(dān)電力系統(tǒng)生產(chǎn)指揮權(quán)。
作為電網(wǎng)企業(yè)的重要組成部分，調(diào)度機(jī)構(gòu)會(huì)否獨(dú)立爭論已久。胡榮權(quán)認(rèn)為，如果電力交易中心真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)營，未來電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度機(jī)構(gòu)同樣股份化，電網(wǎng)資產(chǎn)擁有權(quán)與運(yùn)營權(quán)也將分離。
上述業(yè)內(nèi)專家表示，在國內(nèi)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上承擔(dān)電力資源分配和電力安全職能，安全職能可保留在電網(wǎng)，電力資源分配職能讓渡給現(xiàn)貨市場(chǎng)后，該部分人員應(yīng)與交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。
市場(chǎng)管委員作用應(yīng)強(qiáng)化
除人員獨(dú)立外，《意見》對(duì)財(cái)、物提出具體要求：應(yīng)明晰資產(chǎn)管理關(guān)系，如交易機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段尚不能立刻與電網(wǎng)企業(yè)劃分的共享信息系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等資產(chǎn)，繼續(xù)使用需得到市場(chǎng)管理委員會(huì)的同意，將交易機(jī)構(gòu)使用不能一步劃分到位資產(chǎn)的行為置于市場(chǎng)管理委員的監(jiān)督之下。
《意見》明確，存在共享資產(chǎn)的交易機(jī)構(gòu)暫不能收取交易費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用計(jì)入輸配電價(jià)大盤子，但需要單獨(dú)列支，具備條件的交易機(jī)構(gòu)，在不與電網(wǎng)企業(yè)共用資產(chǎn)的前提下，經(jīng)市場(chǎng)管理委員會(huì)同意可收取交易費(fèi)。
展曙光建議，在人、財(cái)、物獨(dú)立的基礎(chǔ)上，股權(quán)也應(yīng)獨(dú)立?！半娏灰讬C(jī)構(gòu)的股權(quán)應(yīng)直接歸屬國資委，國務(wù)院國資委或地方國資委，至少是國資委直屬的平臺(tái)企業(yè)，該平臺(tái)企業(yè)與交易機(jī)構(gòu)的原股東，比如電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)是平級(jí)單位?！?
此外，《意見》強(qiáng)化了市場(chǎng)管理委員會(huì)的作用，要求其負(fù)責(zé)初步審議規(guī)則、協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督和糾正交易機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為。明確市場(chǎng)管理委員會(huì)獨(dú)立于交易機(jī)構(gòu)，交易機(jī)構(gòu)董事會(huì)成員不得兼任市場(chǎng)管理委員會(huì)成員，并通過確定任期制和限制主任委員最大連任屆數(shù)推動(dòng)市場(chǎng)管理委員會(huì)的公平性。
胡榮權(quán)認(rèn)為，《意見》充分尊重了我國當(dāng)前的電力行業(yè)狀況，從國外電力市場(chǎng)化改革歷程看，交易機(jī)構(gòu)的真正獨(dú)立運(yùn)行是改革的方向?！半娏灰讬C(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行將是電力市場(chǎng)建設(shè)乃至電力體制改革的一大步。一旦實(shí)施，其意義隨著時(shí)間推移愈發(fā)重要?！闭故锕獗硎尽?
