有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，是本輪改革中一個熱點。售電側(cè)改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)，這被認(rèn)為是本輪電改最大的商機(jī)所在。
但是在六個配套文件出臺之前，關(guān)于電網(wǎng)能否參與競爭性售電的問題，各方曾爭論不休：電網(wǎng)改革后只是個平臺，不能參與競爭性售電業(yè)務(wù)，這是反對者的主要觀點。而支持者考慮更多的是保底服務(wù)的問題，也就是居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公益性用電必須有售電公司來保底，這個由電網(wǎng)公司來做比較合適。
兩方爭論觀點存在兩個共同前提：一是各類電價交叉補(bǔ)貼必然會長期存在，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公益性電量必須由政府來定價；二是擁有了配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)就必須開展售電業(yè)務(wù)。然而在我個人看來，這兩個前提都不是必須的前提。
首先，電價交叉補(bǔ)貼是一個結(jié)果而不是一種原因。在任何一個競爭市場上，都存在一只無形的手自動調(diào)節(jié)著市場主體的行為。而電價交叉補(bǔ)貼是政府直接干預(yù)電力市場價格的產(chǎn)物，在一定的歷史時期對于保障民生和公共利益有著積極意義，但它畢竟是一種政府干預(yù)行為，長期來說是不利的。所以電價交叉補(bǔ)貼在新電改過渡期內(nèi)應(yīng)該，也必將逐步減少直至取消。如果電改頂層設(shè)計仍將電價交叉補(bǔ)貼作為一種常態(tài)保留，那么新電改的最終目標(biāo)將不會實現(xiàn)，市場價格永遠(yuǎn)不會反映真實的市場供求關(guān)系。
其次，擁有了配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)就必須開展保底服務(wù)也是個偽命題。也許《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》里明確的是擁有配電網(wǎng)就必須提供保底服務(wù)，不管是電網(wǎng)企業(yè)還是擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司。但是擁有了配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的不必然就開展售電服務(wù)，理解了這層意義也許我們能開拓思路。
在電網(wǎng)企業(yè)輸配電價核定后，從有利于市場競爭的角度來說，縣級供電企業(yè)應(yīng)該剝離售電業(yè)務(wù)成立國有售電公司，負(fù)責(zé)參與原轄區(qū)和新增區(qū)域內(nèi)的售電業(yè)務(wù)，配電業(yè)務(wù)剝離成立擁有原縣級供電企業(yè)35千伏及以下配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的配電公司，專門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的配電業(yè)務(wù)，向區(qū)域內(nèi)的各售電公司收取配網(wǎng)租賃費(fèi)。新增社會資本控制的、擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的配電公司經(jīng)營業(yè)務(wù)也同前者，如開展售電業(yè)務(wù)將同國有售電公司和其他獨立售電公司一樣注冊成立售電公司、申請新的售電牌照。配網(wǎng)經(jīng)營權(quán)和售電業(yè)務(wù)分離是保證未來零售市場公平的必要條件，如果出現(xiàn)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，在該區(qū)域內(nèi)無異于形成了更小規(guī)模的新的壟斷，對于區(qū)域內(nèi)的用戶來說將是不公平的。配電經(jīng)營權(quán)和售電業(yè)務(wù)分離后，市場主體進(jìn)入電力市場的門檻將進(jìn)一步降低，才能使得國有售電公司、其他各類售電公司可能采取支付配網(wǎng)使用費(fèi)的方式在所有配電網(wǎng)內(nèi)開展業(yè)務(wù)競爭，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)。
再者，保底服務(wù)的可能缺失是電價交叉補(bǔ)貼造成的。沒有電價交叉補(bǔ)貼自然就沒有保底服務(wù)的需求，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等關(guān)系民生和公共利益的用電必須得到保障，這就要求我們的法律、稅收等相關(guān)部門必須有所為，通過法律和政策手段引導(dǎo)市場主體行為，筑牢市場的籬笆，讓市場的歸市場，價格能真實反映供求關(guān)系。
最后，只有逐步取消電價交叉補(bǔ)貼和實現(xiàn)配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)和售電業(yè)務(wù)的分離，才能確保區(qū)域內(nèi)所有用戶在公平合理的基礎(chǔ)上以最合理的成本購電。電價交叉補(bǔ)貼逐步取消后，發(fā)用電計劃將有序擴(kuò)大開放，現(xiàn)貨市場逐步擴(kuò)大，工商業(yè)電價降低、居民和公益性電價將上升，二者電價將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭而無限接近，最終形成能反映各電壓等級的實際成本的電價，在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)競價后，充分利用調(diào)峰作用，通過電網(wǎng)，在售電側(cè)形成峰谷電價。
因為電價交叉補(bǔ)貼的取消和峰谷電價的形成，售電公司將有更多的電價空間開展差異化的普遍性售電服務(wù)，一旦某區(qū)域內(nèi)售電公司因故不能繼續(xù)服務(wù)，會有其他售電公司乘機(jī)補(bǔ)位、拓展自己的經(jīng)營范圍，不存在所謂的保底服務(wù)問題，也就無需考慮誰來承擔(dān)保底服務(wù)了！
本文作者為孫新春。孫新春，國網(wǎng)黃岡供電公司黃州客戶服務(wù)中心。
文章來源：《中國電力企業(yè)管理》2017年第14期
