“近幾年西歐幾乎沒有新建的地表高壓輸電線，這很有可能也是未來的趨勢。”在總部位于比利時的歐盟委員會，該機構電網(wǎng)與區(qū)域倡議總監(jiān)Amilha告訴筆者。
在德國，大型輸電網(wǎng)通過規(guī)劃和建設的平均時間大約是10年，最讓電網(wǎng)運營商頭疼的問題就是高壓電網(wǎng)的擴建。這在一定程度上歸因于德國電網(wǎng)規(guī)劃的決策過程，以及在其中扮演重要角色的公眾參與——每個涉事群體的利益都要兼顧。
未來至少十年的電網(wǎng)建設，德國的情況不再特殊，這是因為歐盟其他的國家越來越像德國了。公眾參與電網(wǎng)擴建的經(jīng)驗對其他國家來說也是一把雙刃劍。如何建立與公眾的溝通機制是電網(wǎng)公司在能源轉型過程中需要學習的一課。
目前，德國能源轉型取得最大的成功源于可再生能源發(fā)電量的快速增長，這其中很大一部分來自風電。但風資源區(qū)主要位于北方，南部和西部的工業(yè)區(qū)才是中心負荷區(qū)，因此，電網(wǎng)的運輸能力成為德國進一步擴大可再生能源電力利用的瓶頸。
為解決“北電難送”的問題，德國輸電網(wǎng)運營商（TSO）和聯(lián)邦政府正通過加速建設南北輸電線緩解，計劃到2025年，建成4650公里的新輸電線路，包括四條高壓直流，現(xiàn)已建成900公里。而德國是一個人口密度很高的國家，這意味著電網(wǎng)建設難度要高于其他國家。擴建計劃提出數(shù)年，經(jīng)常遭到社區(qū)居民的反對，公眾抗議活動層出不窮，新線路建在哪里的方案已改了又改，談判多次陷入僵局。
“每個人都希望能源轉型，但只要改變他們后院內的東西，他們就會反對。比起對周邊景觀造成破壞，德國民眾更愿意支付高昂的電價”，可再生能源電網(wǎng)倡議（RGI）的負責人說道。
比起其他行業(yè)，電網(wǎng)擴建的不足之處在于新電網(wǎng)不能給當?shù)鼐用駧砜吹靡姷暮锰?，（如修高速公路能讓車行駛得更快，鋪光纜可以擁有更高速的網(wǎng)絡）。相反，人們擔心從后院經(jīng)過的輸電線會給他們的健康、環(huán)境以及房價帶來不利影響。
為令民眾接受，2015年德國聯(lián)邦政府決定優(yōu)先考慮鋪設地下電纜，其中四條大型南北直流電線將大部分鋪設在地下，這也意味著電網(wǎng)建設成本將增加30至80億歐元，并且部分規(guī)劃過程也需要重新啟動。
但在這一點上德國不再是例外了，歐盟其他國家的TSO們同樣在電網(wǎng)擴建的問題上苦苦掙扎，尤其是地表高壓輸電線。2016年，另一條由比利時電網(wǎng)運營商Elia與德國 Amprion公司的跨境輸電Alégro計劃，也采用了地下電纜。
Amprion工程總監(jiān)Sander介紹，一旦發(fā)現(xiàn)故障，地下輸電線的勘察修復將耗時近1個月，而傳統(tǒng)的高空電纜借助無人機和人工作業(yè)僅需一天多。但在電力專家看來，即使耗時耗資，選用地下電纜也比重新調度（redispatch）更為經(jīng)濟。
即使采用地下電纜，電網(wǎng)公司與公眾的溝通也并未高枕無憂。由于用地涉及農(nóng)業(yè)用地，當?shù)鼐用褚矊ν寥腊踩屯恋厥褂觅r償?shù)葐栴}提出質疑，電網(wǎng)公司仍需要與受影響的村民達成共識。
不過，在與當?shù)鼐用穸啻畏磸偷慕簧嬷?，電網(wǎng)公司也在學習如何有效與居民溝通，建立對話機制。他們發(fā)現(xiàn)，在早期建立對話機制會相對容易，群眾反對也較少，但那時群眾參與話題的意愿往往不高；到后期人們往往更愿意表達意見，但矛盾也會更激烈，他們將這一過程總結為溝通悖論。
與公眾溝通的經(jīng)驗給其他國家上了一課。在項目早期便與群眾展開溝通，包括德國聯(lián)邦電網(wǎng)署、經(jīng)濟與能源部和四大TSO都成立了溝通部門，并聘請相關法務、政策人員與涉及電網(wǎng)擴建的群眾代表進行溝通，確保決策過程透明。
德國的電網(wǎng)公司也將此視為一個學習過程，“提早溝通的效果遠好過事中溝通，公眾溝通對工程師來說也是一門必修課”，Sander說道。
