“西電東送”是我國能源領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略，塑造了我國電力發(fā)展的基本格局。周小謙在任職國家電力公司黨組成員期間，親身參與了“西電東送”大量規(guī)劃制定、落實等工作。他向記者講述了一個長時間維度、全國聯(lián)網(wǎng)視角的“西電東送”戰(zhàn)略。
“西電東送”的由來
“西電東送”是國家戰(zhàn)略，有著很深的時代印記和歷史淵源。
早在1988年9月，鄧小平同志就根據(jù)我國各地條件不同和發(fā)展不平衡的實際情況，提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想。其中“一個大局”是，沿海地區(qū)要充分利用有利條件加快對外開放，較快發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好發(fā)展，內(nèi)地要顧全這個大局；另“一個大局”是，待沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度，可以設(shè)想在20世紀末全國達到小康水平時，要拿出更多力量幫助內(nèi)地加快發(fā)展，沿海地區(qū)也要服從這個大局。到1999年9月，十五屆四中全會明確提出了國家要實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“西電東送”戰(zhàn)略。“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略是西部的大局，也是東部的大局，更是全國的大局。
為實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，2000年1月16日，國務(wù)院決定成立國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。時任國務(wù)院總理朱镕基任組長，時任國務(wù)院副總理溫家寶任副組長，成員包括時任原國家發(fā)展計劃委員會主任曾培炎等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在國家發(fā)展計劃委員會單設(shè)機構(gòu)，具體承擔國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。曾培炎同志兼任辦公室主任。2000年1月22日，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了專題會議，研究了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的初步設(shè)想，朱镕基總理作了重要講話，部署了當時的重點任務(wù)。會后，我們迅速向國家計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司了解了會議情況，得知，西部地區(qū)大開發(fā)在能源領(lǐng)域的重點工作包括兩項，一是“西氣東輸”；二是“西電東送”。
“西電東送”是黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，是聯(lián)接東西部能源經(jīng)濟的橋梁?！拔麟姈|送”涉及到把西部資源優(yōu)勢同東部經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，涉及到全國電力結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化調(diào)整，涉及到把西部潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。這是一項從根本上實現(xiàn)全國能源資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵性、全局性、系統(tǒng)性開發(fā)戰(zhàn)略。
我國能源資源分布和消費特點決定了能源“北煤南運”、“西氣東輸”和“西電東送”的基本格局和發(fā)展戰(zhàn)略。其實，我國從第五個“五年”計劃即上世紀70年代后期開始，在電力發(fā)展政策中就明確提出了發(fā)展大電站、建設(shè)大型水電和火電基地，發(fā)展電網(wǎng)，實施大型水電和坑口電廠向外送電的原則。這個“向外送電”，實際上就是“西電東送”。
到了上世紀80年代初，根據(jù)我國東中西區(qū)域劃分和長江、黃河、珠江三個經(jīng)濟帶，沿渤海、長三角和珠三角沿海經(jīng)濟區(qū)的理論，在電力規(guī)劃方面開始規(guī)劃十大水電基地1.8億千瓦和十大火電基地1.5億千瓦。與此同時，在電網(wǎng)建設(shè)方面，開始部署葛洲壩水電向華中、華東送電，開發(fā)紅水河向廣東送電，開發(fā)黃河上游水電和陜西、蒙西、山西火電以及蒙東火電向華中、華北以及東北送電等工作。
可以說，到上世紀80年代末、90年代初，我國“西電東送”的北、中、南三個通道已現(xiàn)雛形。到了1999年底，“西電東送”已初步顯現(xiàn)出優(yōu)越性，在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置；擴大和優(yōu)化了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解了東部地區(qū)如廣東、京津唐等地電力緊張局面。同時，水火電站的開發(fā)建設(shè)也促進了西部地區(qū)的電力和經(jīng)濟發(fā)展。
部署緊鑼密鼓
朱镕基總理要求，在西部大開發(fā)中，公路、鐵路、電力、水利、基礎(chǔ)設(shè)施要走在前面。
國家電力公司高度重視“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“西電東送”戰(zhàn)略。2000年3月，國家計委準備向國務(wù)院作專題匯報，我們便應(yīng)國家計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司的請求，幫他們提供了“西電東送”現(xiàn)狀與規(guī)劃的有關(guān)材料。同期，在3月21日，我們自己也召開了“加快西部地區(qū)電力發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，原國家電力公司主要領(lǐng)導(dǎo)出席了會議并發(fā)表了講話。這次會議是研討會，也是動員會。3月23日，國家電力公司“西電東送”領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開，會議就“西電東送”工作重點、總原則、規(guī)劃思路、協(xié)調(diào)機制等進行了討論和研究。會議決定成立國家電力公司“西電東送”領(lǐng)導(dǎo)小組。我任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室為領(lǐng)導(dǎo)小組的具體辦事機構(gòu)，主要負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)及聯(lián)系工作，辦公室設(shè)在公司戰(zhàn)略規(guī)劃部，由我兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，由國家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部主任姜紹俊兼任辦公室副主任。至此，國家電力公司“西電東送”工作機構(gòu)正式建立，為后續(xù)工作的有序開展奠定了基礎(chǔ)。
4月11日，國家計委“西電東送”發(fā)展戰(zhàn)略研討會在京召開，會議由計委主辦，國家電力公司承辦。
6月7日，朱镕基總理就廣東省負荷增加要求新建電源點作出關(guān)于廣東當時不新建電源，加快“西電東送”的批示。據(jù)此，國家電力公司立即組織工作小組赴貴州調(diào)研，同時安排電規(guī)院開展論證。當時，四川省電力公司提出將川電調(diào)往東部，同時提出送電廣東，并和華東就有關(guān)業(yè)務(wù)問題進行了磋商，福建也提出送電廣東。這說明有關(guān)單位十分重視“西電東送”工作，形勢很好。
7月10日，我主持召開了國家電力公司“西電東送”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一次會議。會議確定了“總體規(guī)劃、分步實施、突出重點、加強協(xié)調(diào)、全面推進、堅決制止重復(fù)建設(shè)”的“西電東送”原則。同時，確定了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的五項工作重點：一是電源問題，即送什么電，送多少電，落實項目、資金；二是送出問題，即加強電網(wǎng)結(jié)構(gòu)研究及輸電項目確定；三是經(jīng)濟性問題，即對于環(huán)境保護及其納稅問題要予以充分考慮；四是法律文件，包括協(xié)議合同的簽署及監(jiān)督機構(gòu)等內(nèi)容；五是科技進步問題，即采取措施提高輸電能力及依靠科技進步提高電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。
會上，我們領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)劃組作了《十五期間“西電東送”規(guī)劃》的專題發(fā)言。根據(jù)這個規(guī)劃，我們預(yù)計，通過南方互聯(lián)電網(wǎng)，2005年送電廣東330-350萬千瓦，比2000年增加200萬千瓦，加上廣東投產(chǎn)的500萬千瓦左右，凈增700萬千瓦，在不考慮三峽送電的情況下，能夠滿足廣東省要求。按照當時規(guī)劃，“西電東送”廣東電力在2010年爭取達到800萬千瓦，2015年達到1200萬千瓦。在這次會議上，我們規(guī)劃“西電東送”將形成南通道、中通道、北通道三個通道的架構(gòu)。
2000年8月24日，國務(wù)院常務(wù)會議明確2005年向廣東送電1000萬千瓦。
9月6日至10日，曾培炎主任到云南考察。期間，就云南實施“西電東送”“云電外送”戰(zhàn)略規(guī)劃進行了一個半小時的專題匯報，曾培炎主任對匯報給予了充分肯定。
曾培炎主任考察期間表示，云南要抓好西部大開發(fā)機遇。他說：“今年廣東已缺電，廣東‘十五’規(guī)劃要求新發(fā)展1500萬千瓦裝機，包括火電、核電，中央研究把能源建設(shè)放在西部，支持西部大開發(fā)，要求廣東基本不搞或不搞（新電廠），廣東有看法，認為稅收到了外面省份去了。中央認為有個大局觀，當年沿海發(fā)展，西部是支持的。”政治局會上，镕基總理對我說，“送廣東1000萬千瓦要落實，否則總理不好當。‘西電東送’目前主要解決廣東缺電問題，當然還有三峽東送、內(nèi)蒙古送華北等內(nèi)容，但目前最緊急的是廣東?！衲陱V東（電力）緊張是由于油價上漲，小油機不發(fā)電，廣東小機有1000萬千瓦左右，（但）不可能全關(guān)……國家計委估算廣東省‘十五’期間新增1000萬千瓦電力差不多，云南省是水電資源最豐富的省，可開發(fā)9000萬千瓦，我們承認云南（水電資源）不僅豐富，且可開發(fā)條件最好，付出代價最小?！颇现攸c是優(yōu)先發(fā)展水電，國家計委盡可能縮短審批手續(xù)，現(xiàn)在國務(wù)院把一些項目審批權(quán)交給國家計委，希望你們不要錯過機會，廣東我們做他們的工作?！衲陣矣嬑呀⑺娗捌诨稹？傊娗捌诠ぷ饕欢ㄒゾo?！?
“西電東送”全面啟動
“十五”向廣東送電1000萬千瓦是國務(wù)院實施“西電東送”的重大決策，是當時國家電力公司的重點工作。任務(wù)艱巨，時間緊迫，我們國家電力公司也下定了決心，盡最大能力按時、出色完成這項工作。
為落實國務(wù)院會議精神，8月29日，國家電力公司“西電東送”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速組織召開了第三次會議，專題討論和落實國務(wù)院送電廣東1000萬千瓦的具體工作問題。我主持了會議，會議討論了由公司戰(zhàn)略規(guī)劃部所做的“送電廣東工程前期工作及建設(shè)計劃安排”報告，并對具體工程項目確定了啟動和完成時間節(jié)點。
9月12日，國家電力公司又在北京召開了“西電東送”第二次工作會議，周大兵副總經(jīng)理到會并講話，我主持會議并做了總結(jié)，姜紹俊主任作了題為《行動起來，為完成國務(wù)院南方“西電東送”任務(wù)而奮斗》的報告。會上對各個項目進行了明確的部署和安排，標志著“西電東送”工作已經(jīng)從論證轉(zhuǎn)到行動，從規(guī)劃進入實施。
在9月12日的會議上，我最后還明確了在10月份要開工的項目。因為當時國家計委初步安排在10月份開一次“西電東送”廣東1000萬千瓦的現(xiàn)場動員會，并要求在開會前能有項目正式開工。根據(jù)這一安排，會議明確，爭取在10月份開工3個項目，一是三萬線，二是天廣三回中的百色開關(guān)站和2號聯(lián)絡(luò)變，三是水電站中的引子渡和洪家渡。兩個水電站因為當時尚未截流，所以不能開工。所以，會議提出，向國家計委提出報告，在可行性報告批復(fù)的同時批復(fù)開工報告，爭取10月份開工。
11月3日至8日期間，為傳達國務(wù)院總理對“西電東送”工作的重要指示，動員與落實“十五”向廣東送電1000萬千瓦工程的工作，由國家計委和國家電力公司在貴陽市共同召開了華南地區(qū)“西電東送”工作會議，并舉行了一系列“西電東送”工程的開工典禮。
其中，11月3日，國家電力公司在廣西百色舉行了天生橋至廣東第三回500KV輸變電工程開工典禮，5日在云南昆明舉行了寶峰至羅平輸變電工程開工典禮，7日國家計委和國家電力公司在貴陽召開了華南地區(qū)“西電東送”工作會，會上張國寶副主任傳達了朱镕基總理對首批“西電東送”項目開工所作的重要批示：“‘西電東送’工程是西部地區(qū)大開發(fā)的重點骨干項目，必須全力以赴、按時完成，力爭到‘十五’計劃期末新增向廣東送電能力1000萬千瓦，這對開發(fā)西部地區(qū)電力資源，滿足廣東經(jīng)濟發(fā)展用電需要，提高雙方整體經(jīng)濟效益，都有重要作用?！麟姈|送’工程的開工標志著西部地區(qū)大開發(fā)拉開序幕，我代表國務(wù)院表示祝賀。”
8日，舉行了洪家渡、引子渡和烏江渡開工典禮，并正式宣布三峽至萬縣500KV線路和宣威電廠五期工程正式開工。
上述7個工程在同一時期開工，標志著“西電東送”工程全面啟動。
為完成“十五”期間向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)，2000年11月時任全國人大常委會委員長李鵬提出了三峽向廣東送電300萬千瓦的“西電東送”建議。國家電力公司根據(jù)這一任務(wù)和指示精神，于11月20日組織研究了三峽送電廣東方案，并于2000年底前向國家計委提出了報告。
全國聯(lián)網(wǎng)與“西電東送”
12月20日，國家電力公司提出了《中國電力工業(yè)“十五”規(guī)劃與“西電東送”》報告，對“西電東送”進行了總體部署，提出了南、中、北三大通道具體建設(shè)方案。
其中，南部通道包括廣東、廣西、貴州、云南等省區(qū)，主要是將云南、貴州電力東送廣東，目標是“十五”達到1000萬千瓦。
此外，我們還規(guī)劃了2005年后向廣東送電的工程，規(guī)劃到2010年后，在“十二五”內(nèi)再向廣東送電1000萬千瓦。
中部通道包括了川渝、華中、華東和福建電網(wǎng)范圍內(nèi)的11個省市，其中“西電東送”通道主要為正在建設(shè)的三峽電網(wǎng)和三峽工程，到2008年建成后，可向華東送電720萬千瓦，向華中送電1200萬千瓦以及向廣東送電300萬千瓦。到2010年前后，由中部通道外送三峽及川電約2000萬千瓦。
北部通道包括現(xiàn)有的山西、蒙西送電京津唐，以及西北黃河上游水電和陜西、寧夏的大型煤電基地向華北、山東等送電。計劃到2010年，由內(nèi)蒙古、山西等火電廠，向京津唐送電的500KV線路將在10回線路左右，預(yù)計“西電東送”1000萬千瓦左右。用10年左右或者更多一些時間實現(xiàn)向華北、山東電網(wǎng)送電1000萬千瓦左右。
至于新疆的電力開發(fā)，主要是在區(qū)內(nèi)自己平衡，由于與東部距離太遠，直接送電的經(jīng)濟性尚需論證，因此當時重點在于實施“西氣東輸”工程。
由于我國資源分布概括起來80%水電在西部、80%煤炭在北部，而80%左右的電力負荷和國民生產(chǎn)總值在中東部，決定了我國電力要“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”?！拔麟姈|送”三大通道的建設(shè)本身就是全國聯(lián)網(wǎng)的一部分，兩者之間要統(tǒng)一規(guī)劃，緊密結(jié)合，相互銜接?！拔麟姈|送”需要重點考慮在我國東西之間的資源優(yōu)化配置問題，而全國聯(lián)網(wǎng)相對于“西電東送”則側(cè)重于南北之間及各流域之間的電網(wǎng)互聯(lián)及跨國聯(lián)網(wǎng)等問題，以及實現(xiàn)水火調(diào)劑，跨流域調(diào)接跨網(wǎng)的錯峰和互為備用等資源優(yōu)化配置的網(wǎng)絡(luò)效益。
我們規(guī)劃在“十五”和“十一五”期間實施的主要聯(lián)網(wǎng)工程有如下幾個工程：東北-華北聯(lián)網(wǎng)工程（500Kv、100萬千瓦）；福建-華東聯(lián)網(wǎng)工程（500Kv、100萬千瓦）；華北-華中聯(lián)網(wǎng)工程（60萬千瓦-120萬千瓦）；華中-西北聯(lián)網(wǎng)工程（直流背靠背36萬千瓦）；川渝-西北聯(lián)網(wǎng)。此外還有省網(wǎng)和大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)，如山東電網(wǎng)與華北電網(wǎng)互聯(lián)，以及山東與華東電網(wǎng)，廣東-海南聯(lián)網(wǎng)，還有跨國聯(lián)網(wǎng)，“十五”期間重點研究由云南景洪經(jīng)老撾向泰國送電工程。另外，我們當時還研究了俄羅斯與華北、東北的電網(wǎng)互聯(lián)問題。
上述是“十五”的“西電東送”與全國聯(lián)網(wǎng)工程規(guī)劃及相應(yīng)的電源建設(shè)，除西北-華北直流工程，華北-華中背靠背工程外，基本上按計劃實現(xiàn)。至2004年10月，提前一年零2個月實現(xiàn)了2005年送電廣東1000萬千瓦的目標，滿足了廣東經(jīng)濟社會用電需求。至2005年底，全國“西電東送”共計約4500萬千瓦，其中，南通道建成6交3直送電能力1300萬千瓦（其中三峽送電300萬千瓦，也可計入中通道）；中通道建成三峽送電1200萬千瓦，送華東2條直流420萬千瓦及山西送江蘇330萬千瓦，共計2000萬千瓦；北通道建成11回550KV送電1200萬千瓦。
現(xiàn)在回頭來看，1999年提出的“西電東送”戰(zhàn)略是完全正確的。16年來，“西電東送”實現(xiàn)了全國范圍的資源優(yōu)化配置，為中東部地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和環(huán)境保護提供了重要電力支撐；同時，“西電東送”推動了西部地區(qū)能源、資源的開發(fā)，拉動了當?shù)亟?jīng)濟、社會的大發(fā)展，真正讓西部潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。東西部地區(qū)實現(xiàn)了巨大共贏。有理由相信，未來隨著送電規(guī)模繼續(xù)擴大、清潔能源比重不斷提升，“西電東送”必將取得更大成就。
（本文由記者賈科華采訪整理，原文刊載于《中國能源報》2016年11月7日3版，文章有刪減）
